Моніторинг № UA-M-2026-05-04-000033, закупівля № UA-2026-02-23-000032-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: за нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, порядок зміни істотних умов договору регулюється пунктом 19 Особливостей.
Проте, у пункті 4 Розділу VI тендерної документації та у пункті 9.5 проєкту договору, який міститься у Додатку 6 до тендерної документації, Замовником затверджено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
- зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку;
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації»;
- співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування, - при цьому джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет у розмірі 1 706 000,00 гривень.
Слід звернути увагу, що виключення щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару передбачене підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, а підпунктом 9 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382 та підпунктом 10 пункту 19 Особливостей - співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування.
Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є послуги з поточного ремонту проспекту Відродження в місті Луцьку Волинської області, Замовник є юридичною особою, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади при цьому джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет у розмірі 1 706 000,00 грн, то норми підпунктів 2, 9, 10 пункту 19 Особливостей (які застосовуються під час закупівлі товару, робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382 та співфінансування за кошти кредитів, позик, грантів договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії) на вказану закупівлю не розповсюджуються.
Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов’язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів (товару, послуг або робіт).
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, Замовник не має обов’язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об’єктивних чинників.
За таких обставин, умови пункту 9.5 Розділу 9 «Зміни та розірвання Договору» проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації), не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктами 2, 9, 10 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар, роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382 та співфінансування за кошти кредитів, позик, грантів в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору, укладеного оператором системи передачі електричної енергії). Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації, а саме, проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3, 19 та 28 Особливостей. На запит Управління, оприлюднений 06.05.2026 в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення 11.05.2026, яким не спростовано факт порушення вимог пунктів 3, 19 та 28 Особливостей. Замовником в електронній системі закупівель 29.04.2026 оприлюднено Договір про закупівлю послуг з поточного ремонту проспекту Відродження в місті Луцьку Волинської області від 27.04.2026 № 254, де Сторонами Договору узгоджено можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадках, які для предмету закупівлі - послуги з поточного ремонту проспекту Відродження в місті Луцьку Волинської області, не є істотними умовами договору, з огляду на наступне: не здійснюється закупівля робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382, Замовник є юридичною особою, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, а не оператором системи передачі електричної енергії при цьому джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет у розмірі 1 706 000,00 гривень.