Учасник до твердої договірної ціни включив кошти на покриття ризиків у розмірі 1,87%: чи відповідає пропозиція приписам Настанови?

Чернігівський окружний адміністративний суд по справі № 620/13051/25 від 16.02.2026

Обставини справи: Комунальне некомерційне підприємство «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради провело закупівлю: «Поточний ремонт частини приміщень неврологічного відділення під розміщення терапевтичного відділення з педіатричними ліжками КНП «Городнянська міська лікарня» (І черга) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи» за ідентифікатором в електронній системі закупівель Prozorro UA-2025-10-16-000528-a.

За результатами закупівлі було укладено договір від 07.11.2025 №514 із Товариством з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-ТОРГОВА ФІРМА «АВЕ САН»".

04.11.2025 згідно з наказом №72-3 було розпочато моніторинг закупівлі UA-2025-10-16-000528-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.

За результатами моніторингу закупівлі UA-2025-10-16-000528-а Управлінням складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 19.11.2025, де зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей та пункту 5.31 «Визначення коштів на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням будівельних робіт» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону).

Вважаючи вказаний висновок протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позиція суду: відповідно до додатку № 4 «Технічне завдання по об`єкту закупівлі Поточний ремонт частини приміщень неврологічного відділення під розміщення терапевтичного відділення з педіатричними ліжками КНП «Городнянська міська лікарня» (І черга)» до тендерної документації Замовником передбачено, що: «…1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи: 1.1. Кошторисну документацію, яка має бути розроблена в програмному комплексі та включати: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат, які розроблені у порядку та за формами, встановленими «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 №281. Вид договірної ціни тверда.

Учасник при розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не має права включати в ціну тендерної пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки тендерної пропозиції.

Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві.

До тендерної пропозиції надається кошторисний розрахунок, за підписом уповноваженої особи учасника.

В складі кошторисної документації учасником надається: дефектний акт; договірна ціна (тверда); локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Якщо тендерна пропозиція учасника містить не всі складові послуг або зміну обсягів чи складу послуг у порівнянні з дефектним актом, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам до предмету закупівлі.

Учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-ТОРГОВА ФІРМА "АВЕСАН"" у тендерній пропозиції надано Договірну ціну, в якій зазначено суму коштів на покриття ризиків всього 33,63988 тис. грн, що становить 1,87%.

Відповідно до пункту 1.1. Настанови визначення вартості будівництва затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об`єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Пунктом 4.40 розділу IV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об`ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об`єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об`єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Таким чином, з аналізу вказаної норми, слідує, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів, повноти інформації про об`єкт замовлення тощо, тобто положення Настанови у цій частині носять інформативний характер.

Розрахунок на покриття ризиків оформлюється у складі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. Цей документ є невід`ємною частиною проектної документації і містить загальну вартість будівництва, включаючи витрати на можливі ризики.

Положення тендерної документації замовника чітко визначають, що при здійсненні розрахунку вартості робіт, які виконуватимуться учасником, підлягають урахуванню вимоги Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

В свою чергу, матеріалами справи підтверджено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «ВТФ «АВЕ САН» до твердої договірної ціни включено кошти на покриття ризиків, у сумі 33 63988 тис. грн, що становить 1,87%, що суперечить приписам п. 5.31 Настанови №281, дотримання якої передбачено тендерною документацією позивача.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач мав відхилити пропозицію ТОВ «ВТФ «АВЕ САН», однак цього не зробив, що є порушенням приписів абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей №1178.