Моніторинг № UA-M-2026-07-20-000070, закупівля № UA-2026-06-29-012273-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: за нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 1 розділу 3 та пункту 5.5 Додатка №1 до тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ТОВ «МЕВІ ТРЕЙД» електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МЕВІ ТРЕЙД» не враховано вищевказану невідповідність тендерної пропозиції учасника та не надано учаснику можливості її виправити шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕВІ ТРЕЙД» Замовником було перевірено наявність електронного підпису на тендерній пропозиції учасника та чинність сертифіката підписувача на офіційному вебпорталі Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/ verify) та встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом, сертифікат якого є кваліфікованим, що забезпечувало можливість ідентифікації підписувача, перевірки цілісності електронних документів та підтвердження автентичності поданої тендерної пропозиції. Крім того, у поясненні вказано, що при розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що застосований учасником електронний підпис дозволяє однозначно встановити особу підписувача, а сама тендерна пропозиція відповідає вимогам законодавства щодо використання електронних документів та електронних довірчих послуг.
Водночас, відповідно до норм статті 19 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки за допомогою відповідних технічних та процедурних засобів повинні забезпечувати: надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки; належний рівень унікальності пари ключів, які вони генерують; надійний рівень неможливості обчислення значення особистого ключа на основі відкритої інформації та надійний захист кваліфікованого електронного підпису чи печатки від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій; можливість надійного захисту підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки особистого ключа від використання іншими особами.
Проте, як зазначено вище, при перевірці накладеного ТОВ «МЕВІ ТРЕЙД» електронного підпису на його тендерну пропозицію (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний цифровий підпис з типом носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня.
Слід вказати, що у Законі України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» поняття кваліфікованого електронного підпису (пункт 27 частини першої статті 1 цього Закону) та поняття удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 59 частини першої статті 1 цього Закону) визначено окремо.
При цьому, за визначенням у пункті 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, що не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, визначено саме як удосконалений електронний підпис.
Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником у тендерній документації (пункту 1 розділу 3 та пункту 5.5 Додатка №1) самостійно встановлено вимогу про накладення учасником на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує наявність невідповідності у поданій учасником ТОВ «МЕВІ ТРЕЙД» тендерній пропозиції.