Позиція суду щодо встановлення замовником вимоги про можливість подання документів поза електронною системою

Рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/15366/24 від 20.04.2026

Витяг з рішення суду: Частиною восьмою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Отже, процедура закупівлі повинна бути прозорою, відкритою та забезпечувати можливість стежити за ходом проведення електронного аукціону в інтерактивному режимі реального часу всім заінтересованим особам.

Разом з тим, процедура закупівлі вважається завершеною, якщо підписано та опубліковано договір у системі, відмінено/визнано такою, що не відбулась, оскільки лише після вказаних дій немає можливості повернутись на попередній етап проведення закупівлі.

Таким чином, до моменту підписання та опублікування договору або відміни/визнання процедури закупівлі такою, що не відбулась, уся інформація повинна подаватись через електронну систему закупівель, оскільки лише такі дії можуть забезпечити відкритість та прозорість публічних закупівель.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації в якій Замовник зазначив, що Учасник має право, зокрема: «погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке забезпечення вимагається замовником), шляхом надання такого погодження у вигляді відповідного документа в письмовому (на адресу замовника) та/або електронному (через ЕСЗ або на електронну пошту, зазначену в п.1 зведеної інформації) вигляді».

Дослідивши тендерну документацію, судом встановлено, що однією із зазначених замовником закупівлі вимог є подання документів в письмовому вигляді та/або електронному (через ЕСЗ або на електронну пошту, зазначену в п.1 зведеної інформації.

Водночас, суть відкритості процедури закупівлі зумовлена саме встановленим правилом використання електронної системи закупівель.

Суд акцентує увагу на тому, що частиною восьмою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» викладено заборону вимагання документів в письмовому вигляді, а Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено будь-яких винятків щодо подання документів в письмовому вигляді.

Норма щодо заборони вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є імперативною та не містить винятків та альтернатив.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що зазначена у тендерній документації вимога замовника щодо подання учаснику/учасникам вимогу про продовження строку дії тендерних пропозицій в паперовому вигляді (та/або не з використанням електронної системи закупівель) суперечить принципам проведення публічних закупівель, а тому відповідачем правомірно зазначено в оспорюваному висновку про порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».