близько 2 годин тому

Коли продовження строку дії договору не є порушенням: позиція суду

Постанова Калинівського районного суду Вінницької області по справі № 132/756/26 від 24.06.2026

Витяг з рішення суду: до Калинівського районного суду Вінницької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №02/040/2026ПР від 23.02.2026, складений відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Із вказаного протоколу вбачається, що начальником відділу контролю у сфері будівництва Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Костіценим І.С. при здійсненні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради, що знаходиться за адресою : вул. В.Нестерчука, 47, м. Калинівка Вінницької області за період із 01.01.2022 року по 31.12.2025 року виявлено порушення законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках не передбачених законом.

В ході ревізії встановлено, що між Відділом освіти та ТОВ «БК «Місто» укладено договір підряду від 27.06.2023 року № 424 на виконання робіт з капітального ремонту із заходами з енергозбереження та заміни покрівлі закладу дошкільної освіти № 1 м. Калинівка. Договірна ціна є твердою та становить 3 682 823, 69 грн.

Умовами договору передбачено виконання робіт відповідно до проєктно-кошторисної документації, будівельних норм і стандартів, приймання виконаних робіт за актами форми № КБ-2в та гарантійний строк експлуатації об`єкта-10 років, строк виконання до - 31.12.2023 року.

Додатковими угодами, які підписано від імені начальника Відділу освіти ОСОБА_1 та директора ТОВ «БК «Місто» ОСОБА_2 строк виконання робіт та дії договору послідовно продовжено до 30.12.2025 року, а також уточнено розподіл фінансування за роками (2023-2025) без зміни загальної договірної вартості. Інші умови договору залишено без змін.

Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку її дії є відповідні документи, які видаються органами уповноваженими згідно із законодавством України засвідчувати такі обставини.

Відповідно до пояснення Відділу освіти (лист від 12.02.2026 року № 01-12/154) щодо надання документального підтвердження об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження зазначено наступне :

у 2023 отримання декларації про початок виконання будівельних робіт- 11.12.2023 року лист підрядника про обставини непереборної сили, а саме кліматичні умови та воєнний стан ;

у 2024 році - продовження воєнного стану і дощова осінь 2024 року, значна кількість тривог, лист торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року № 2024/02.-7.1 ;

у 2025 році- відсутність фінансування.

Згідно повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю UA-2023-05-30-009452-а зазначено: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».

Таким чином, начальником Відділу освіти ОСОБА_1 в порушення п.4 ч.5 ст.41 ЗУ №922, п.19 Особливостей № 1178 внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках передбачених законом в частині продовження терміну дії Договору № 424 та термін виконання робіт до 30.12.2025 року включно.

Що є порушенням вимог п.4 ч.5 ст. 41 Закону № 922, пп.4 п. 19 Особливостей і передбачає відповідальність згідно з ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

У протоколі №02/040/2026ПР від 23.02.2026 зазначено про те, що між Відділом освіти та ТОВ «БК «Місто» укладено договір підряду від 27.06.2023 року № 424 на виконання робіт з капітального ремонту із заходами з енергозбереження та заміни покрівлі закладу дошкільної освіти № 1 м. Калинівка. Договірна ціна є твердою та становить 3 682 823, 69 грн.

Умовами договору передбачено виконання робіт відповідно до проєктно- кошторисної документації, будівельних норм і стандартів, приймання виконаних робіт за актами форми № КБ-2в та гарантійний строк експлуатації об`єкта- 10 років, строк виконання до -31.12.2023 року.

у 2023 отримання декларації про початок виконання будівельних робіт- 11.12.2023 року лист підрядника про обставини непереборної сили, а саме кліматичні умови та воєнний стан ;

у 2025 році- відсутність фінансування.

Згідно Постанови Верховного Суду у справі № 913/416/18 від 11.11.2020, з метою покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, сторони мають право вносити зміни в договір про закупівлю за умови, що при покращенні предмета закупівлі він буде відповідати вимогам, що передбачені тендерною документацією, функціональні характеристики цього предмета не будуть гіршими, ніж це передбачалось у вимогах тендерної документації, та не призведуть до збільшення ціни, визначеної у договорі про закупівлю.

Мінекономіки в листі № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 урегульовує питання укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю.

Отже, при підписанні додаткових угод у особи, яка притягується до адміністративної відповідальності у цій справі ОСОБА_1 не було підстав сумніватися у необхідності зміни умов договору, тобто у правомірності своїх дій. Зміна умов договору за вказаними додатковими угодами були викликана об`єктивними факторами, про які йдеться у ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Зазначені дії не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі підряду від 27.06.2023 року № 424 на виконання робіт з капітального ремонту із заходами з енергозбереження та заміни покрівлі закладу дошкільної освіти № 1 м. Калинівка.

В ході судового розгляду вказані в протоколі обставини не знайшли свого підтвердження, що підтверджується поясненнями свідка ОСОБА_2, та іншими письмовими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Дані обставини підтверджують об`єктивні причини в діях ОСОБА_1 при укладенні додаткових угод.

Тому, у діях ОСОБА_1 відсутня наявна сукупність ознак правопорушення, за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Останні новини