Моніторинг UA-M-2026-03-11-000028, закупівля № UA-2026-02-11-008131-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Поряд з цим, згідно з абзацом п’ятдесятим пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 0080 не оприлюднив Обґрунтування, а також документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище порушень.
На запит Замовник 19.03.2026 оприлюднив файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf», в якому зазначено «обґрунтування закупівлі послуги з постачання теплової енергії із застосуванням виключення за Особливостями», у тексті якого міститься, зокрема, така інформація: «…Враховуючи те, що постачальником Закупівлі є лише певний суб’єкт господарювання, тобто магістральні та місцеві теплові мережі Комунального підприємства „Чернівцітеплокомуненерго” Чернівецької міської ради” під’єднані до відповідних систем Регіонального відділення за адресою: вул. Винниченка, 119, м. Чернівці, 58000. Обсяг закупівлі 448,82 Гкал з урахуванням потреби замовника до кінця 2026 року. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби послуг з постачання теплової енергії в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.»
Проте, завантажений Замовником файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf» не може вважатися обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки вказане обґрунтування надане не у формі розпорядчого рішення замовника та не погоджене (не затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, вимога про що встановлена у абзаці п’ятдесятому пункту 13 Особливостей № 1178.
Крім того, Замовник у відповіді від 19.03.2026 на запит Управління жодних пояснень (інформації), окрім зазначеного вище файлу «Тепло обгрунтування 2026.pdf», не надав.
При цьому, документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник також не надав.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення імперативної вимоги абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин, чим, в свою чергу, застосував закупівлю без використання електронної системи без наявності на те законодавчих підстав.