Моніторинг № UA-M-2026-07-08-000031, закупівля № UA-2026-06-18-011961-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації кошторисна документація, розроблена у відповідності до Настанови №281, Особливостей №1512, враховуючи всі витрати пов’язані з виконанням договору, має містити сканкопії документів, пропечатаних та підписаних керівником організації учасника у складі, зокрема, договірна ціна та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
Під час моніторингу встановлено, що учасницею ФОП Швага І.В. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»), яка визначена як тверда в сумі 3 383 958,00 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття адміністравтиних витрат будівельних організацій (АВ) – 3%» (розрахунок №10) із сумою 79 311,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Також, ФОП Швага І.В. у складі тендерної пропозиції надала розрахунок №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій» (файл «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.pdf») на суму 79 311,00 гривень. Слід вказати, що відповідно до пункту 3.1. договору від 14.07.2026 №11-К (далі – Договір №11-К) ціна цього договору є твердою та відповідно до протоколу узгодження договірної ціни робіт (Додаток №1) на виконання робіт, складає: 3 383 958,00 грн без ПДВ. Відповідно до пункту 1.2 Настанови №281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 розділу V Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Швага І.В. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління.
Таким чином, включення до Договірної ціни (файл «Договірна ціна.pdf»), поданої учасницею у складі тендерної пропозиції коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (Розрахунок №10) є порушенням норм пункту 5.17 Настанови №281.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасниці ФОП Шваги І.В. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказану учасницю переможцем тендеру та укладено з нею договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що юридично фізична особа-підприємець (ФОП) не вважається будівельною організацією, оскільки вона не є юридичною особою, проте ФОП є повноцінним суб’єктом господарювання і має право на законних підставах виконувати будівельні роботи, виступати підрядником і навіть генпідрядником, тому, фізична особа-підприємець (ФОП) може нести адміністративні витрати.
Водночас, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, однак ФОП Швага І.В. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління, тому не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №11-К коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (79 311,00 грн) всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні Договору №11-К порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.