Моніторинг UA-M-2025-08-12-000060, закупівля UA-2025-07-18-010081-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: Аналізом умов проєкту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, встановлено, що у пункті 13.3. серед підстав, за яких можуть змінюватися істотні умови договору, зазначено: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку (підпункт 9 пункту 13.3.) – що не стосується предмету закупівлі UA-2025-07-18-010081-a та суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником щодо переліку підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю, які зазначаються в проєкті договору про закупівлю, зазначено, що відповідно до роз’яснення «Про обов'язковість в істотних умовах договору про закупівлю», яке міститься на Інфобокс Прозорро за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/yaki-dati-mayut-buti-vidobrazheni-u-dovidci-pro-kolivannya-cini-tovaru-na-rinku-z-urahuvannyam-ostannih-zmin-u-zakonodavstvi, замовник вказує в проекті договору про закупівлю весь перелік підстав для зміни істотних умов договору, що визначений законодавством у сфері закупівель, зокрема в п. 19 Особливостей № 1178, беручи до уваги наведене роз’яснення, Замовник підставно включив до умов проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) умови підпункту 9 у пункті 13.3.
У пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Роз’яснення на Інфобокс Прозорро, на які посилається Замовник у наданому поясненні, не є нормативно-правовим актом та не видане уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22).
Підпункт 9 пункту 19 Особливостей №1178 стосується відновлення населених пунктів на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №382, а отже стосується конкретних закупівель і може бути застосований виключно у вищезгаданих випадках.
Водночас предметом закупівлі UA-2025-07-18-010081-a є капітальний ремонт спортзалу у Ліцеї №8 Львівської міської ради на вулиці Підвальній, 2 у м. Львові.
З врахуванням вищенаведеного, включення до проєкту договору про закупівлю робіт з капітального ремонту спортзалу (Додаток 3 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі (підпункт 9 пункту 19 Особливостей №1178) суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Узгодження зменшення обсягів та / або ціни в договорі будівельних робіт за пп. 9 п. 19 Особливостей