Чи підлягає відхиленню тендерна пропозиція учасника у разі перевищення допустимого розміру коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт та невідповідності форми договірної ціни вимогам Настанови?

Рішення № №17743-р/пк-пз від 01.12.2025, оголошення  UA-2025-10-23-015354-a

Позиція Колегії: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

• інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 4.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання та передбачає, зокрема:

Клас наслідків (відповідальності): СС1

Договірна ціна — тверда.

Розрахунок вартості.

Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, що викладені в даному технічному завданні:

• вартість поточних робіт,
• вартість матеріалів;
• інші витрати, які Учасник торгів понесе під час виконання робіт та постачання матеріальних ресурсів.

До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов'язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. В кошторисній документації всі матеріали і ресурси, техніка, які будуть використовуватися під час виконання робіт повинні враховуватися та містити їх вартість. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Учасник надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5 та машинозчитувальномі форматі (DOC(X)), складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника з урахуванням КНУ (кошторисних норм України) "Настанова визначення вартості будівництва", затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 (зі змінами), з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали, вироби та конструкції в Житомирській області.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі – Настанова) (у тому числі зі змінами №3 та №4) зазначено, зокрема:

V. Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

5.2 Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Визначення коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт.

5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1. стадії проектування;
2. виду будівництва;
3. технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4. тривалості будівництва;
5. способів фінансування будівництва;
6. виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому:

• а) за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5%;
• б) за динамічної договірної ціни не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об'єкт замовлення та способи виконання робіт, о зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт

5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов'язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни

Вид договірної ціни ________

Визначена згідно з.

У складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт (із заходами енергозбереження) будівлі пожежного депо по вулиці Корольова, 3 в місті Андрушівка Бердичівського району, Житомирської області" за кодом ДК 021:2015 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2025 році, у якій зазначено, зокрема:

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з

Складена в поточних цінах станом на 6 листопада 2025 року

Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків: 139,80872

Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами: 1301,96900 (файл 1.1. Кошторис.pdf);

- пояснювальна записка, у якій зазначено, зокрема: "При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування: 1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова [4.40]".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Також Настановою передбачена саме можливість врахування коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються.

При цьому у відповідності до Настанови за твердої договірної ціни враховуються кошти на покриття в розмірі до 1,5%.

Разом з тим, відповідно до пояснювальної записки Переможця показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова [4.40] 2,40 %, що не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.

Також Листом Комісії від 11.04.2025 № 20-29.1/12-92ПЗе, надіслано запит Міністерству розвитку громад та територій України, відповідно до якого, зокрема: "…Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію: 3) чи допускається незаповнення графи в частині "Визначена згідно з" у формі договірної ціни і чи є таке незаповнення невідповідністю додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва".

Листом від 28.04.2025 №10174/28/10-25 Міністерство розвитку громад та територій України, повідомило, зокрема:

" 1. Щодо порядку оформлення договірної ціни, зокрема, які відомості (у тому числі, який саме нормативний документ у сфері ціноутворення у будівництві) повинні бути зазначені учасником у графі "Визначена згідно з" договірної ціни. Чи є порядок оформлення договірної ціни, зокрема, в частині заповнення інформації в графі "Визначена згідно з". Чи допускається незаповнення графи в частині "Визначена згідно з" у формі договірної ціни і чи є таке незаповнення невідповідністю додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зокрема затверджено кошторисні норми України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова).

Відповідно до Настанови договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. У розділі V Настанови "Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)", встановлюється лише механізм визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договірної ціни.

Крім того, у пункті 5.2 розділу V Настанови зазначається, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. При цьому, форма ціни пропозиції учасника процедури закупівлі Настановою не встановлюється.

Інформація щодо нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, застосованих під час визначення договірної ціни, також наводиться у рядку "Визначена згідно з". Разом з цим, відсутність такої інформації в цьому рядку не впливає на договірну ціну, розмір якої визначено відповідно до умов договору.

Одночасно інформуємо, що наразі опрацьовуються питання щодо внесення змін до Настанови, в тому числі виключення рядку "Визначена згідно з", наведеного у формі договірної ціни".

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не відповідає формі договірної ціни, встановленій додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, в частині незазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "3 Учасником у складі ціни пропозиції (договірна ціна) враховано кошти на покриття ризиків в розмірі, який перевищує 1,5% за твердої договірної ціни".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 13.11.2025 завантажено, зокрема, файли "технічний паспорт Olimpia.pdf" та "1.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.11.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.