Закупівлі в підприємств або організацій, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю, як виняток для укладання «прямого» договору про закупівлю по пункту 13 Особливостей 

Пункт 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)  передбачає, що придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень та є меншою, ніж 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли закупівля товарів і послуг здійснюється у підприємства або організації, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю та отримали дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства. 

Таким чином для укладення договору про закупівлю згідно із зазначеним випадком повинні бути дотримані наступні умови: 

• придбання товару / послуги; 
• вартість придбання товару / послуги становить або перевищує 100 тис. грн та є меншою ніж 200 тис. грн; 
• укладення договору про закупівлю з підприємством або організацією, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю та отримали дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства. 

Найбільше питань викликає умова щодо укладення договору про закупівлю з підприємством або організацією, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю та отримання дозволу на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства, тому на ній зупинимось детальніше. 

Укладення договору про закупівлю з підприємством або організацією, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю  та отримали дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства 

Особливості правового статусу осіб з інвалідністю визначені Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі – Закон). 

Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. 

Відповідно до статті 2 Закону особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов’язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. 

Згідно із статтею 12 Закону громадські об’єднання осіб з інвалідністю, їх спілки створюються з метою забезпечення рівних прав і можливостей осіб з інвалідністю та їх соціального захисту, виявлення, усунення перепон і бар’єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб таких осіб, у тому числі стосовно доступу їх нарівні з іншими громадянами до об’єктів фізичного оточення, транспорту, інформації та зв’язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту, надання соціальних послуг, залучення осіб з інвалідністю до суспільної діяльності, здійснення громадського контролю за дотриманням прав осіб з інвалідністю, представництва їхніх інтересів та усунення будь-яких проявів дискримінації стосовно осіб з інвалідністю та мають право користуватися пільгами і преференціями, передбаченими законодавством. 

Статтею 14 Закону визначено, що з метою виконання статутних завдань і цілей зареєстровані громадські об’єднання осіб з інвалідністю, їх спілки мають право здійснювати необхідну господарську діяльність без мети отримання прибутку, а також господарську та підприємницьку діяльність шляхом створення госпрозрахункових установ і організацій із статусом юридичної особи, а також підприємств, заснованих на колективній власності громадських об’єднань. 

Водночас у відповідності до статті 14-1 Закону підприємства та організації громадських об’єднань осіб з інвалідністю мають право на пільги із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до законів України з питань оподаткування. Застосовувати зазначені пільги такі підприємства та організації мають право за наявності дозволу на право користування пільгами з оподаткування, який надається на квартал, півріччя, три квартали, рік центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту осіб з інвалідністю, ветеранів війни. 

У статті 14-2 Закону визначено, що рішення про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських об’єднань осіб з інвалідністю на право користування пільгами з оподаткування, отримання позик, фінансової допомоги, дотацій приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту осіб з інвалідністю, ветеранів війни, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики, виходячи з техніко-економічного та соціального обґрунтування заходів, для здійснення яких використовуватимуться ці кошти. 

Механізм надання підприємствам та організаціям, які засновані громадськими організаціями осіб з інвалідністю, дозволу на право користування пільгами з оподаткування (далі - дозвіл), відмови у його наданні чи скасування дозволу визначений Порядком надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 № 1010. 

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 № 1010 дозвіл на право користування пільгами з оподаткування надає Нацсоцслужба або обласні, Київська та Севастопольська міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення. 

Які податкові пільги можуть бути надані? 

Види податкових пільг визначені нормами Податкового кодексу України: 

• пункту 142.1 статті 142 розділу ІІІ «Податок на прибуток підприємств»: звільняється від оподаткування прибуток підприємств та організацій, які засновані громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю і є їх повною власністю, отриманий від продажу (постачання) товарів, виконання робіт і надання послуг, крім підакцизних товарів, послуг із поставки підакцизних товарів, отриманих у межах договорів комісії (консигнації), поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують такого платника податку здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи без передачі права власності на такі товари, де протягом попереднього звітного (податкового) періоду кількість осіб з інвалідністю, які мають там основне місце роботи, становить не менш як 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за умови, що фонд оплати праці таких осіб з інвалідністю становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці; 
• пункт 197.6 статті 197 розділу V «Податок на додану вартість»: Звільняються від оподаткування операції з постачання товарів (крім підакцизних товарів) та послуг (крім послуг, що надаються під час проведення лотерей і розважальних ігор та послуг з постачання товарів, отриманих у межах договорів комісії (консигнації), поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують такого платника податку здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи без передачі права власності на такі товари), що безпосередньо виготовляються підприємствами та організаціями, які засновані громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю, де кількість осіб з інвалідністю, які мають у таких організаціях основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного періоду не менш як 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників, і за умови, що фонд оплати праці таких осіб з інвалідністю становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат з оплати праці, що належать до складу витрат згідно з правилами оподаткування податком на прибуток підприємств; 
• підпункту 282.1.2 пункту 282.1 статті 282 розділу ХІІІ «Податок на майно»: від сплати податку звільняються: громадські об’єднання осіб з інвалідністю України, підприємства та організації, які засновані громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю та спілками громадських об’єднань осіб з інвалідністю і є їх повною власністю, де протягом попереднього календарного місяця кількість осіб з інвалідністю, які мають там основне місце роботи, становить не менш як 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за умови, що фонд оплати праці таких осіб з інвалідністю становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці. 

Відповідно у випадку наявності в підприємств або організацій, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю зазначених вище податкових пільг замовники можуть укласти з ними такий договір про закупівлю. 

Також звертаємо увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 323 від 19.03.2022 «Деякі питання користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю в умовах воєнного стану на території України» в період дії воєнного стану в Україні надання дозволів на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю здійснюється з урахуванням таких особливостей: 

1. дозволи на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, строк дії яких закінчився в період дії воєнного стану в Україні, продовжуються на період його дії та протягом двох календарних кварталів після його припинення або скасування; 
2. положення Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2007 р. № 1010 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 60, ст. 2377; 2013 р., № 62, ст. 2222; 2020 р., № 20, ст. 763), на період дії воєнного стану на території України та протягом двох календарних кварталів після його припинення або скасування не застосовуються, крім випадків надання дозволів на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які раніше не зверталися за такими дозволами, та для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, яким необхідно отримати зазначені дозволи на періоди, що слідують за двома календарними кварталами після припинення або скасування воєнного стану в Україні. 

Отож, згідно розглядуваного випадку замовники можуть укласти договір про закупівлю з підприємствами або організаціями, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю у відповідності до положень Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та в таких підприємств або організацій повинен бути наявний дозвіл на право користування пільгами з оподаткування. 

Обґрунтування застосування підстави 

Пунктом 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. 

Як бачимо законодавцем прямо визначено, що у разі здійснення закупівлі за виключенням, яке наведене у пункті 13 Особливостей  замовник має обов’язок обґрунтувати застосування підстави. 

Законодавство безпосередньо не визначає, який документ може бути в якості обґрунтування. Проте, з аналізу положень нормативно-правових актів можна дійти до висновку, що такими можуть бути: постанови, рішення, накази, розпорядження. Зауважимо, що обґрунтуванням може бути й протокольне рішення уповноваженої особи. 

Варто відмітити, що обґрунтування  може бути  підготовлено уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника, а погодження (затвердження) обґрунтування  може здійснюватися керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. При цьому, важливо, що у разі якщо погодження (затвердження) обґрунтування буде здійснюватися не керівником замовника, а  іншою особою, визначеною керівником, то в такому випадку повноваження щодо погодження (затвердження) обґрунтувань варто покласти відповідним розпорядчим рішенням, наприклад наказом. Погодження може бути здійснено, як окремим розпорядчим документом керівника замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника так і у вигляді «резолюції» на протоколі уповноваженої або іншої відповідальної особи. 

У самому обґрунтуванні (розпорядчому рішенні замовника або в іншому документі) рекомендуємо зазначати: 

• цитату законодавства, якою керується уповноважена особа під час укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару; 
• обґрунтування застосування обраної підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару. В обґрунтуванні варто наводити переконливі аргументи; 
• документальне підтвердження аргументів, що підтверджують необхідність застосування виключення, визначеного пунктом 13 Особливостей. Законодавчо не визначено обов’язку додавати документальне підтвердження, але воно  фактично буде підкріплювати вашу аргументацію. Крім того, в ході проведення контрольних заходів ДАСУ перевіряє наявність саме документального підтвердження підстави. 

Документальним підтвердженням даної підстави можна вважати: 

• документ, який підтверджує, що підприємство або організація засновані громадською організацією осіб з інвалідністю; 
• дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства. 

Оприлюднення інформації в електронній системі закупівель 

Пункт 13 Особливостей визначає, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (...замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору). 

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. 

Отже, не пізніше, ніж через 10 робочих днів з дня  укладення «прямого» договору про закупівлю замовник згідно пункту 13 Особливостей повинен оприлюднити в електронній системі закупівель:  

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; 
• договір про закупівлю та додатки до нього; 
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа. 

Рекомендуємо скористатися розробленими прикладами протоколів для здійснення закупівель згідно пункту 13 Особливостей Приклади протоколів для проведення закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей. 

Підсумки 

1. У випадку здійснення закупівлі відповідно до даної підстави замовники можуть закупити виключно товари та послуги. 

2. Обов’язковою умовою зазначеної підстави для укладення договору про закупівлю є наявність в підприємств або організацій, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю дозволу на право користування пільгами з оподаткування відповідно до норм Податкового кодексу України. 

3. Замовник після укладення договору про закупівлю у відповідності до зазначеної підстави повинен оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. 

4. Документальним підтвердженням даної підстави можна вважати: 

• документ, який підтверджує, що підприємство або організація засновані громадською організацією осіб з інвалідністю; 
• дозвіл на право користування пільгами з оподаткування.