Які зміни до Особливостей набирають чинності 01.09.2024: порівняльний аналіз
6
3379
Постановою Кабміну від 05.07.2024 № 782 (далі – Постанова № 782) було внесено чергові зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Постанова № 782 опублікована в газеті Урядовий кур’єр від 09.07.2024 № 138 (7798).
Частина положень Постанови № 782 набрали чинності ще 09.07.2024, про що детально описали у статті, а частина набирає чинності з 01.09.2024. Тож, у цьому матеріалі проаналізуємо зміни, які чекають замовника саме з 01.09.2024.
Варто відмітити, що положення пункту 2 Постанови № 782 визначають, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Тобто до закупівель, розпочатих до 01.09.2024 (включно) зміни не застосовуються та такі закупівлі завершуються у тому порядку, у якому були розпочати.
Що змінилося?
Абзац четвертий пункту 10 Особливостей
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
виключити
Коментар: виключення із пункту 10 Особливостей норми щодо необхідності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та самих змін не означає, що тепер такий обов'язок у замовника відсутній. Адже, змінами від 01.09.2024 одночасно викладено абзац 11 пункту 19 Особливостей в новій редакції.
Абзац одинадцятий пункту 19 Особливостей
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей
Нагадаємо, що пункт 19 Особливостей стосується договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13), тобто за результатами:
відкритих торгів у порядку визначеному Особливостями;
відкритих торгів з публікацією англійською мовою;
закупівлі товарів через електронний каталог, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 100 тис. грн;
закупівлі за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13).
В редакції Особливостей до 01.09.2024 згідно із абзацом 11 пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладених відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13), замовник мав оприлюднити лише повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Тоді як згідно із абзацом четвертим пункту 10 Особливостей замовник повинен був оприлюднити крім повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, також зміни до такого договору
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (з урахуванням особливостей читати: “передбачених пунктом 19 Особливостей) оприлюднюються замовником протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так як частина 1 статті 10 Закону визначає, що замовник оприлюднює відповідну інформацію в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом, тобто згідно із Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки 11.06.2020 № 1082, замовник має враховувати вимоги його пункту 15, а саме: договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Тобто, змінами від 01.09.2024 (включно) фактично приведено у відповідність норми пункту 19 Особливостей в частині оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та безпосередньо змін. З практичної точки зору певно нічого не зміниться, адже майже кожен замовник у разі зміни істотних умов у договорах про закупівлю, укладених по виключеннях завантажував самі зміни - додаткову угоду.
Абзац тридцять п’ятий пункту 13 Особливостей
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.У разі внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 17, 18, 20, 21 цього пункту, у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю замовник розміщує в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, протягом трьох робочих днів з дня їх внесення до договору про закупівлю замовник розміщує в електронній системі закупівель такі зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.”.У зв’язку з цим абзаци тридцять шостий і тридцять сьомий вважати відповідно абзацами тридцять сьомим і тридцять восьмим
Пункт 13 Особливостей зазнав найбільш значних змін, однак такі зміни стосуються лише закупівель із застосуванням підстав по виключеннях відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 пункту 13 Особливостей.
Зокрема, з 01.09.2024 (включно) замовник у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 пункту 13 Особливостей не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, тоді як до 01.09.2024 замовник такого обов'язку.
У разі укладення прямого договору на підставі підпункту 21 пункту 13 Особливостей замовник повинен завантажити додатково ще й запит отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
Із цікавого, документи, які замовник повинен оприлюднити з урахуванням змін від 01.09.2024 будуть приховані протягом певного періоду. Із новими змінами має запрацювати функціонал електронних майданчиків, який дозволить автоматичне оприлюднення в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні договору про закупівлю та додатків до нього, укладеного за результатами підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 пункту 13 Особливостей, а також відповідного запиту у разі застосування підпункту 21 пункту 13 Особливостей.
У разі внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 17, 18, 20, 21 пункту 13 Особливостей, у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, замовник з 01.09.2024 (включно) разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю розміщує в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю, тобто додаткову угоду у форматі PDF. Система теж повинна приховати такі документи та оприлюднити їх через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Щодо підпунктів 13, 15 пункту 13 Особливостей, то на договори, укладені із застосуванням даних підстав не поширюється можливість зміни істотних умов саме у випадках передбачених пунктом 19 Особливостей. Тобто, замовник може вносити зміни з урахуванням Цивільного та Господарського кодексів України, а також умов свого договору. У разі ж внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 Особливостей протягом трьох робочих днів з дня їх внесення розміщує в електронній системі закупівель такі зміни до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Відповідно замовник не має обов'язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору, як це робиться у разі зміни істотних умов у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей. Однак як працюватиме функціонал електронних майданчиків на практиці щодо технічного реалізації оприлюднення лише змін зможемо зрозуміти та детальніше проаналізувати 01.09.2024
