Рік лише розпочався, а Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (надалі – Порядок № 822), зазнав змін вже двічі. Не оминули такого роду зміни й процес формування проєкту договору для здійснення запиту пропозицій постачальників. У зв’язку з цим пропонуємо в даному матеріалі ознайомитись із аналізом підходу до формування вимог в проєкті договору із врахуванням цьогорічних змін до Порядку № 822. А для початку проаналізуємо законодавчі норми для розуміння чи обов’язково запит пропозицій постачальників повинен містити відповідний проєкт договору.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та / або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
А отже при здійсненні запиту пропозицій постачальників замовник обов’язково окрім норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей повинен дотримуватись ще й вимог Порядку № 822. При цьому звертаючись до абзацу 2 пункту 57 Порядку № 822, запит пропозицій постачальників повинен містити проєкт договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.
З вищезазначеного випливає, що наявність у запиті пропозицій постачальників проєкту договору є обов’язковою умовою здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу.
Причому дане твердження підтверджується й абзацом 6 пункту 57 Порядку № 822, згідно якого проєкт договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.
Чи зобов’язаний замовник використовувати форму договору для окремих товарів, яку адміністратор розмістив разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу?
В процесі внесення змін до Порядку № 822, чи не найбільше змін зазнав саме пункт 57 Особливостей. Тож з 26.01.2026 якщо відповідно до законодавства затверджено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і адміністратор розмістив її разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник зобов’язаний використовувати таку форму.
Якщо законодавством не передбачено обов’язкову для застосування форму договору для окремих товарів і при цьому адміністратор розмістив форму проекту договору разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, то під час оголошення запиту пропозицій постачальників замовник має право використовувати таку форму або додати до запиту пропозицій постачальників інший проект договору.
У випадку, передбаченому абзацом 3 цього пункту, або якщо замовник відповідно до абзацу 4 цього пункту прийняв рішення використовувати форму проекту договору, оприлюднену в електронній системі закупівель, такий замовник не завантажує до запиту пропозицій постачальників проект договору та використовує форму проекту договору, оприлюднену адміністратором в електронній системі закупівель.
У разі коли замовником використовується форма проекту договору, оприлюднена адміністратором разом з оголошенням про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, такий договір укладається у формі електронного документа на підставі дій осіб, уповноважених замовником та постачальником на укладення договору, з накладенням електронних підписів відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно у випадках, коли законодавчо не передбачено обов’язкової для застосування форми проєкту договору, замовники мають змогу сформувати вимоги такого проєкту самостійно. Тож пропонуємо ознайомитись із переліком вимог та обмежень щодо процесу формування проєкту договору для здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу.
Які вимоги та обмеження містить законодавство щодо формування проєкту договору про закупівлю для здійснення запиту пропозицій постачальників?
Повертаючись до абзацу 6 пункту 57 Порядку № 822, проєкт договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель шляхом заповнення відповідних електронних форм з окремими полями, та може містити інші умови, які передбачені законодавством для такого договору та які замовник вважає необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.
При цьому абзацом 1 даного пункту Порядку №822 передбачено, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про:
- назву, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість;
- кількість, строк, умови, місце поставки товару;
- умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель);
- характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
- вимога, що країною походження товару не може бути Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран.
Отож якщо проєкт договору містить вищезгаданий перелік інформації, то він жодним чином не повинен суперечити ідентичній інформації, відображеній в електронних полях запиту пропозицій постачальників. Окрім цього замовник за бажанням має можливість відобразити в проєкті договору й інші вимоги, але в такому випадку слід одночасно дотриматись двох ознак:
- дані вимоги повинні бути передбачені законодавством для такого договору;
- замовник вважає дані вимоги необхідними для виконання такого договору під час строку його дії.
Підсумовуючи вищезазначене, замовник може встановити в проєкті договору вимоги, які:
- відповідають інформації, відображеній в електронних полях запиту пропозицій постачальників;
- відповідають загальним нормам чинного законодавства, в тому числі положенням Цивільного Кодексу України та Порядку № 822;
- відповідають вимогам чинного законодавства з урахуванням специфіки здійснення закупівлі конкретного предмета закупівлі;
- передбачають надання документів виключно на етапі виконання договору.
В той же час замовник не має права встановлювати в проєкті договору вимоги у разі якщо вони:
- суперечить інформації, відображеній в запиті пропозицій постачальників та Порядку № 822;
- не передбачені законодавством для відповідного виду та предмету договору;
- стосуються надання будь-яких документів до або під час підписання договору / договору про закупівлю.
