Питання визначення вартості товарів, що підлягають локалізації, є одним з важливих етапів під час здійснення будь-якої закупівлі. Оскільки від правильності підходу до додавання вартостей залежить, чи підпадатиме товар під вимоги локалізації, встановлені законодавством. На практиці у замовників часто виникають сумніви — чи потрібно підраховувати вартість за кодом ДК 021:2015 (далі – код ДК) чи орієнтуватися на вартість товару за конкретною назвою такого товару. У цьому матеріалі розглянемо це питання.
Нормативно-правове регулювання застосування локалізації
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4 – 6 пункту 3 Особливостей) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
- здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
- здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. Особливості скеровують замовника до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Особливості скеровують замовника до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно Кабінет Міністрів України має право затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Саме на виконання наведеної вище норми прийнято Постанову Кабміну від 02.07.2025 № 782, якої визначено додатковий перелік. Ознайомитися з особливостями застосування локалізації до товарів, які включені до додаткового переліку можна в матеріалі Набрали чинності зміни щодо застосування локалізації.
З аналізу вище викладеної інформації можна зробити висновок, що локалізація до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком, застосовується під час здійснення усіх видів закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі на рік дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
Під час здійснення закупівлі товарів, які підлягають локалізації, як сумувати вартість товарів: за кодом ДК чи за назвою товару?
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно під час визначення предмета закупівлі, замовнику доцільно керуватись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі).
Керуючись вимогами Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В свою чергу пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначає, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
В даній нормі варто звернути увагу на умову «якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень». Дана умова говорить про те, що для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів, вартість товару необхідно додавати саме за кодом ДК, оскільки предмет закупівлі товари визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином для того, щоб визначити чи застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі такого товару за кодом ДК.
Відповідно дії замовника будуть такими:
- якщо річна вартість предмета закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів, за четвертою цифрою коду ДК дорівнює або перевищує 200 тис. грн то під час здійснення закупівлі такого товару замовник повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва;
- якщо річна вартість предмета закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів, за четвертою цифрою коду ДК є меншою, ніж 200 тис. грн то під час здійснення закупівлі такого товару замовник не повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Під час здійснення закупівлі товарів, який підлягають локалізації, в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, як сумувати вартість товарів: за кодом ДК чи за назвою товару?
Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Варто звернутися до абзацу 3 пункту 3 Особливостей, який говорить, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Згідно вище викладеної інформації вбачається, що для визначення того чи необхідно застосовувати локалізацію до товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається у власність замовника в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, вартість товару необхідно сумувати саме за назвою кожну виду товару. До прикладу при закупівлі робіт, замовник набуває у власність світильники на суму 210 тис. грн та кабелі на суму 180 тис. грн. В такому випадку замовник застосовує локалізацію тільки до світильників
Відповідно дії замовника будуть такими:
- якщо вартість товару, який є в переліку локалізованих товарів та закуповується в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, за назвою кожного виду товару дорівнює або перевищує 200 тис. грн, то під час здійснення закупівлі такого товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг замовник повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва;
- якщо вартість товару, який є в переліку локалізованих товарів та закуповується в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, за назвою кожною виду товару є меншою, ніж 200 тис. грн, то під час здійснення закупівлі такого товару в складі предмета закупівлі робіт чи послуг, замовник не повинен застосовувати вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.
Підсумки
При визначенні необхідності застосування локалізації під час закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів, замовнику необхідно виходити з річної вартості предмета закупівлі товару за четвертою цифрою коду ДК, оскільки саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника визначається предмет закупівлі товарів.
Проте, при визначенні необхідності застосування локалізації під час закупівлі товару, який є в переліку локалізованих товарів та набувається замовником у власність за результатами виконання робіт чи послуг, замовнику необхідно виходити з вартості товару саме за назвою кожного виду товару.