Як підтвердити статтю 17 Закону під час укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

• відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

При укладенні договору про закупівлю згідно даної підстави зазначеною нормою передбачено, що вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно такі вимоги, зокрема підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедури закупівлі, згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (окрім пункту 13 частини 1 статті 17 Закону), кваліфікаційні критерії, згідно статті 16 Закону та інші вимоги, не повинні відрізнятися і при укладенні договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Однак одним із проблемних питань є підтвердження відсутності підстав згідно статті 17 Закону, оскільки даною нормою передбачено, що «…вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації…».

В свою чергу, абзацами 4-5 пункту 44 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці 1 цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Варто зазначити, що учасник при оприлюдненні замовником звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не має технічної можливості самостійно декларувати відсутність таких підстав в електронній системі закупівель, але Особливості забороняють вимагати будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав згідно статті 17 Закону (окрім пункту 13 частини 1 статті 17 Закону). Як бути в такому випадку?

Першим кроком варто звернутися до ДП «Прозорро», як адміністратора електронної системи закупівель, для підтвердження відсутності технічної можливості учасників підтверджувати відсутність підстав, згідно статті 17 Закону (окрім пункту 13 частини 1 статті 17 Закону) шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель. Наприклад, такий лист можна сформувати наступним чином.

Приклад листа для завантаження за цим посиланням

Другим кроком є формування відповідних вимог, адже замовник має обов’язок не змінювати вимоги, тобто має впевнитися, що відсутні підстави для відмови в участі, відповідно до статті 17 Закону, тож пропонуємо встановити наступні вимоги до учасників: