Як контролюючі органи та суди розцінюють відміну закупівлі в різних ситуаціях

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни — відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. 

Коментар щодо відміни: «Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 – 45233000- 9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Промислова с. Борисів Фастівського району Київської області (тротуар)) відповідно до підпункту 1 пункту 50 Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджена КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 , зокрема: «Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг». 

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав. 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення уповноваженої особи від 08.07.2024, в якому зазначено, зокрема:  

У зв’язку із довготривалим тендером збільшилась потреба у товарах, відповідно змінилась номенклатура предмету закупівлі. Відповідно, на даному етапі тендеру неможливо внести зміни і збільшити номенклатуру закупівлі та очікувану вартість тендеру. 

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. 

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг». 

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини
відміни є такими, що виникли через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів. 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.12.2023 № 628, в якому зазначено, зокрема, наступне: «Уповноваженою особою замовника було отримано 14.12.2023 р. службову записку від головної медичної сестри, в якій зазначається, що 12.12.23 р. було отримано благодійну допомогу у вигляді дезінфікуючих та антисептичних засобів, у зв’язку з чим у Замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Код ДК 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (33631600-8 Антисептичні та дезінфекційні засоби), 5 найменувань (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-07-004241-a), так як ДУ «Центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» повністю забезпечений усіма дезінфекційними засобами. 

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-11-07-004241- a) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг». 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу також розміщено: 

— службову записку, в якій зазначено, зокрема, наступне: 

«Доводжу до вашого відома, що 12.12.2023 року ТОВ «Бланідас» надало благодійну допомогу у вигляді дезінфікуючих та антисептичних засобів, а саме: 

1. Засіб для дезінфекції рук «Бланідас Софт Дез» 5000 мл — 150 шт;
2. Засіб дезінфікуючий «Дескоцид преміум клінік» 1000 мл — 150 шт.

Враховуючи отримання даної благодійної допомоги ДУ «Центр дитячої кардіології
та кардіохірургії МОЗ України» повністю забезпечений усіма дезінфекційними засобами. 

Беручи до уваги зазначену інформацію та з метою економії бюджетних коштів
відпала потреба у здійсненні закупівлі, яка була запланована по коду ДК 33630000-5
Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорнорухового апарату (33631600-8 Антисептичні та дезінфекційні засоби), 5 найменувань, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-07- 004241-а. 

Звертаюсь з проханням відмінити зазначену вище процедуру закупівлю по причині відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів»; 

— акт приймання-передачі благодійної (гуманітарної) допомоги, затверджений
12.12.2023 та відповідно до якого благодійник передав: 

1. Засіб для дезінфекції рук «Бланідас Софт Дез» 5000 мл — 150 шт;
2. Засіб дезінфікуючий «Дескоцид преміум клінік» 1000 мл — 150 шт.

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру. 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 31.01.2024 № 15, в якому зазначено: «Під час проведення процедури відкритих торгів вищезазначеної Закупівлі від начальника управління адміністративного забезпечення надано службову записку № 1071/12-16 від 05.12.2023, якою було проінформовано уповноважену особу про відсутність подальшої потреби у Закупівлі. 

Ролети сонцезахисні відкритого та закритого типу призначалися для приміщень, які головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (даті головне управління) орендує для своїх структурних підрозділів. У зв’язку з тим, що головне управляння виявило намір розірвати діючий договір оренди та не подовжувати договори оренди термін яких спливає 31.12.2023 даних приміщень стала відсутня і потреба у закупівлі даного товару (лист Замовника про намір не подовжувати договори оренди від 07.12.2023 № 2000 1203-8/180478, акти приймання-передачі нерухомого майна оренди нерухомого майна до договорів №21/14 від 11.01.2014, №1079 від 31.05.2019, №1156 від 30.12.2022 додаткова угода про припинення договору № 1139 від 29.12.2023, що додаються). 

Дану Закупівлю головне управління планувало здійснити відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік від 29.06.2023. 

… 

Замовником до протоколу від 31.01.2024 № 15 завантажено: 

• службову записку від 05.12.2023 № 1071/12-16 Начальника управління
  адміністративного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відсутності подальшої потреби у закупівлі товару за Процедурою закупівлі.
• лист від 07.12.2023 № 200-1203-8/180478 Начальника головного управління

Пенсійного фонду України в Харківській області про намір не подовжувати договори оренди приміщень від 11.01.2014 № 21/14/8, від 30.12.2022 № 1156/344, від 31.05.2019 № 1079/71а та припинити договір оренди приміщень від 03.02.2022 № 1139/45 з 31.12.2023. 

• додаткову угоду від 29.12.2023 про припинення договору оренди нерухомого
  майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 03.02.2022 № 1139/45 та акти приймання-передачі нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. 

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 61022, Україна, Харківська область, м. Харків, визначено в додатку 2 Документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023

Враховуючи вищезазначене, зокрема, надані Замовником документи, а також місце
та строки поставки товарів, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру 

Суть спору: Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.09.2022 №5717-р/пк-пз позивачу відмовлено у задоволенні його скарги. 

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. 

Позиція суду: З наданих на виконання вимог Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АТ «Миколаївобленерго» пояснень вбачається, що позивач не являється компетентною організацією з питань визначення термінів проходження технічного обстеження техніки, яка знаходиться на балансі АТ «Миколаївобленерго»; вказано, що техніка, яка має вичерпаний термін наступного технічного обстеження, не використовується; на балансі АТ «Миколаївобленерго» знаходиться вантажопідіймальна техніка, яка внаслідок збройної агресії та ворожих обстрілів знищена повністю або не підлягає відновленню взагалі. На даний момент йде оцінка завданих збитків та визначення загальної кількості вантажопідіймальної техніки, яка взагалі буде потрібна для виконання аварійно-відновлювальних робіт. Техніка підприємства, яка буде визначена як така, що не потребує задіяння в цих роботах, взагалі не буде проходити технічне обстеження. На даний момент підприємство використовує 1/10 частину вантажно-підіймальних механізмів через відсутність персоналу, запасних частин для їх ремонту, палива та інших розхідних матеріалів.

Зазначено, що найближчим часом шляхом отримання гуманітарної допомоги підприємство планує перекрити потребу в підіймальній техніці, яка перед пуском в експлуатацію також потребуватиме технічного обстеження. Проте, яка саме це буде техніка, в якій кількості та протягом якого терміну вона буде поставлена підприємство проінформувати не може, оскільки допомога буде надходити з-за кордону та інших підприємств енергетичної галузі. Також АТ «Миколаївобленерго» зазначає, що знаходиться у скрутному економічному та фінансовому становищі, на підприємстві здійснюються заходи щодо мінімізації витрат на закупівлю товарів та послуг, у яких із введенням воєнного стану відсутня потреба або потреба стала неактуальною внаслідок військових дій на території Миколаївської області; обставини, які призвели до відміни тендеру (або визнання тендера таким, що не відбувся) на даному етапі діяльності настали внаслідок дії непереборної сили (знищення та пошкодження майна), в результаті скорочення видатків на здійснення закупівлі та відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг з технічного обстеження. 

До пояснень долучено службову записку щодо пошкодженого та втраченого майна внаслідок обстрілів 31.07.2022; Список автотранспорту АТ «Миколаївобленерго», що постраждав внаслідок ракетного удару 31.07.2022 по території служби транспорту і механізації з 54 позицій; акт обстеження території гаража служби транспорту і механізації АТ «Миколаївобленерго» від 02.08.2022; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 «будівля гаражу майстерні» на суму 458471,27 грн; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 «учбовий клас/8 бокс» на суму 2601236,08 грн; Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 «зварювальний пост» на суму 355169,82 грн; Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 «склад лакофарб» на суму 164012,95 грн; договірна ціна на будівництво СТтаМ, що здійснюється в 2022 на суму 4991,16344; Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 «компресорна вулканізація» на суму 247305,05 грн. 

… 

Таким чином, виходячи з інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо спірної закупівлі, в АТ «Миколаївобленерго» не зникла потреба у самій процедурі закупівлі відповідно до річного плану на 2022 рік, опублікованого АТ «М», останнє тричі намагалося провести відкриті торги із зазначеного предмета закупівлі, з чого слідує, що потреба у такому предметі закупівлі не відпала станом на 2022 рік, незважаючи незважаючи на окупацію частини Миколаївської області, обстріли та пошкодження ВПМ внаслідок бойових дій. 

Отже, з урахуванням відсутності в матеріалах справи доказів на підтвердження відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг «Експертне обстеження вантажопідіймальних механізмів, (технічне діагностування), частковий, повний, первинний та позачерговий технічний огляд вантажопідіймальних механізмів та технічний огляд великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів», відсутності внесених змін до річного плану на 2022 рік, відсутності доказів оприлюднення таких змін замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження відповідних змін до річного плану, як це передбачено частиною першою статті 4 Закону № 922-VIII (адже закупівля здійснюється відповідно до річного плану), ненаданням таких доказів відповідачу під час розгляду скарги позивача щодо спірної процедури закупівлі, колегія суддів підтримує висновок Київського окружного адміністративного суду, що надані докази не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг за процедурою закупівлі «Експертне обстеження вантажопідіймальних механізмів, (технічне діагностування), частковий, повний, первинний та позачерговий технічний огляд вантажопідіймальних механізмів та технічний огляд великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів», наслідком чого є наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5717-р/пк-пз від 06.09.2022.   

При цьому, така відміна тендеру з підстав, передбачених частиною першою статті 32 Закону № 922-VIII (відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг), може мати місце внаслідок доведених третьою особою документально підстав відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. При цьому, оцінка обґрунтованості таких підстав входить до повноважень відповідача. 

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з метою поновлення порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду, підлягає задоволенню й інша його вимога, яка є похідною від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, а саме, про зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу ПрАТ «М» 16.08.2022 №UA-2022-06-17-000263-а.b2, з урахуванням висновків суду. 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.  

Коментар щодо відміни: Тендерна документація складена не у відповідності до останніх змін Особливостей, а саме не враховано, що відсутній абзац 14 п.47 Особливостей, не внесено зміни в підстави відхилення, не зазначено Ісламську республіку Іран, в тендерній документації не зазначено можливість внесення змін в оголошення про проведення закупівлі. 

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини
відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 08.05.2024 № 4, в якому зазначено, зокрема, наступне: «…Строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. 

24 квітня 2024 року Електронна система закупівель визначила тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» найбільш економічно вигідною. 

Станом на 08.05.2024 рішення про намір укласти договір а також рішення про
продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовником не приймалося. 

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. 

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Відмінити закупівлю «Заходи з усунення аварій в житловому фонді: поточний ремонт вікон в житловому будинку № 2 (код згідно ДК 021:2015 — 45421132-8 — Встановлення вікон)» (класифікація за ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи; ідентифікатор закупівлі UA-2024-07- 24-004849-а) з підстави, визначеної в підпункті 2 пункту 50 Особливостей (в редакції, дійсній на дату оголошення процедури закупівлі) — неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: виявлено необхідність приведення тендерної документації до предмету закупівлі та додатків до неї у відповідність до потреб Замовника (ч.2 статті 22, стаття 23 Закону). 

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. 

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень): 

Під час проведення Закупівлі було допущено порушення у визначені видів робіт, зокрема Закупівлі Поточний ремонт спортзали та теплової рамки управління Дідівщинського ліцею за вимогами Держпродспоживслужби не був врахований ремонт стелі та стін спортзали та протигрибкова обробка. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів. 

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема: 

• службову записку від 05.07.2024 директора Дідівщинського ліцею Начальнику відділу ОКМСТ Томашівської сільської ради, зокрема, наступного змісту: 

Під час останнього огляду приміщення спортзали працівниками ліцею було
виявлено прогресуючу грибкову цвіль, значне лущення, здуття, місцями – відпадіння шпаклівки на стінах і стелі спортзали. Ці пошкодження вже не можливо усунути власними силами працівників ліцею. 

Вважаю недоцільним проведення запланованого ремонту підлоги у спортзалі до усунення пошкоджень стін, так як все одно неможливо буде розпочати новий навчальний рік з наявним грибком на стелі і стінах, Держспоживслужба не підпише акт готовності закладу до навчального року при наявному стані приміщення, який не відповідає вимогам чинного законодавства і є небезпечним для здоров’я дітей.

Прошу до запланованого ремонту підлоги провести ремонт стелі і стін з протигрибковою обробкою. 

Дефектний акт комісійного обстеження додається; 

• дефектний акт від 05.07.2024 на капітальний ремонт спортивної зали Дідівщинського ліцею, у якому, зокрема, зазначено наступне: 

На підставі огляду приміщення спортивної зали зробила висновок про необхідність
проведення капітального ремонту (окрім підлоги необхідний ремонт стелі і стін в зв’язку з поширенням грибкової цвілі). 

Отже, наявна необхідність виконання наступних робіт: 

1. Стіни і стеля зали мають здуття і тріщини шпаклівки, вологі місця-, останнім часом значно проявилася грибкова цвіль — протигрибкова обробка стелі і стін, очистка від пошкодженої фарби і шпаклівки, відновлення
2. Підлога прогнила, значно пошкоджений дерев’яний настил по усій площині і
   лаги під настилом — повна заміна покриття підлоги та внутрішніх конструкцій під настилом.  

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини
відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: «скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг». 

Коментар щодо відміни: «у зв’язку із скорочення кошторисних призначень та невиконання доходної частини бюджету». 

Листом Замовник надіслав відповідь, в якому зазначено, зокрема: «Первозванівська сільська рада є бюджетною установою та органом місцевого самоврядування. Фінансування на утримання установ відбувається за рахунок надходжень до місцевого бюджету податків та зборів. Тому було прийнято рішення скасувати відкриті торги Протокол № 44 від 16.07.2024 року з причиною із скорочення кошторисних
призначень (уточнений помісячний розпис додається), але звертаю увагу, що в помісячному розпису крім бензину й ще затверджено на інші потреби сільської ради. Та невиконання доходної частини бюджету (аналіз виконання плану по доходах додається). Первозванівська сільська рада щомісяця оформлює кредити на заробітну плату та енергоносіїв». Замовник також надав «Уточнений помісячний розпис. Первозванівська сільська рада на 2024 рік Загальний фонд (станом на 16.07.2024)» та «Аналіз виконання плану по доходах станом на 31.07.2024″. 

Замовник не довів та документально не підтвердив саме скорочення видатків саме на здійснення закупівлі Бензину А-95, який є предметом закупівлі. 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни — скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. 

Коментар щодо відміни: «Відмінити тендер «(№ UA-2024-05-22-000613-a)» з підстави, відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відкриті торги відміняються відповідно до п.50 ч. 3., а саме: — скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг)». 

Замовник документально не підтвердив та не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав. 

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.11.2023 №422, в якому зазначено, зокрема, наступне: » У зв’язку із дією правового режиму воєнного стану в Україні та скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі роботи «Нове будівництво. Робота за проектом «Будівництво майданчика зупинки автобусів біля АПК ТрЦ ВП «Хмельницька АЕС» (коригування). БМР» (код згідно ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг). 

З метою виконання вимог організаційно-розпорядчих документів ДП «НАЕК
«Енергоатом» щодо скорочення бюджету на 2023 рік, досягнення цілей поставлених ДП «НАЕК «Енергоатом» в частині збалансування видатків та доходів бюджету на 2023 рік, ВП ХАЕС було відмінено закупівлю. Відсутність фінансування на закупівлю підтверджується довідкою про відсутність фінансування з додатком, який містить інформацію із ПЗ SAP ERP, та згідно якого колонки «Бюджет для витрачан», «Витрачена сума» та «Доступна сума» дорівнюють нулю, що свідчить про відсутність коштів для подальшого проведення закупівлі. 

Поряд з цим, у зв’язку із загрозою безпеці об’єктів критичної інфраструктури, спричиненою збройною агресією рф, обмежено висвітлення у відкритих загальнодоступних джерелах інформації про діяльність об’єктів критичної інфраструктури ДП «НАЕК «Енергоатом». Замовник у власній діяльності дотримується і виконує вимоги законодавства України. Працюючи в умовах правового режиму воєнного стану особливу увагу приділяється інформації, яка оприлюднюється та може бути використана для завдання шкоди як ДП «НАЕК «Енергоатом», так і енергетичній системі України в цілому. 

Замовник зазначає, що враховуючи вищевикладене, та в сукупності з вимогами діючого законодавства України з питань закупівель доводи Скаржника, не знаходять свого підтвердження та суперечать дійсним фактичним обставинам та нормативним документам з врегулювання цього питання. Замовник зазначає, що надав необхідні пояснення та документи щодо обґрунтування відміни торгів відповідно до пункту 50 Особливостей у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. 

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема: 

• Довідку про відсутність фінансування від 21.11.2023, в якій зазначено, зокрема:
  «Наступним повідомляємо, що фінансування закупівлі UA-2023-09-29-008508-a «Нове будівництво. Робота за проектом «Будівництво майданчика зупинки автобусів біля АПК ТрЦ ВП «Хмельницька АЕС» (коригування). БМР» не можливе у зв’язку з відсутністю бюджету (відповідно до додатку)» додаток містить » інформація з ПЗ SAP ERP», в якій зазначено, зокрема: 

Майданчик відстою автобус 

Бюджет для витрачан. -0,00 

витрачена сума -0,00 

доступна сума- 0,00″. 

Враховуючи викладене, у тому числі, вищезазначені документи, надані Замовником, в яких зазначено, зокрема: » Майданчик відстою автобус: Бюджет для витрачан. -0,00, витрачена сума -0,00, доступна сума- 0,00″, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру. 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни — скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. 

Коментар щодо відміни: «скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг та відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг». 

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема: 

• лист «Про зняття бюджетних асигнувань» від 15.12.2023 № 02-18/229,
• довідка про зміни до річного розпису на 2023 рік місцевий бюджет;
• довідка про зміни до помісячного розпису спеціального фонду (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків). 

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником на розгляд Комісії, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру. 

Суть спору: позивачем (учасник) звернувся до суду з позовом до АМКУ визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023. По даній скарзі позивачу було відмовлено у задоволені скарги, оскільки Скаржник не спростував наявність підстав для відміни Процедури закупівлі. 

Позиція суду:  Замовник на розгляд Колегії надав: 

• рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14.12.2022 №2/31 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік»;
• витяг із Додатку № 4 до Рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 із зазначенням видатків на заходи та роботи з територіальної оборони;
• розшифровки до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік. Інформація про хід виконаних робіт і освоєння коштів по об?єктах, КПКВК МБ 2018240 «Заходи та роботи з територіальної оборони»;
• довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023;
• розшифровка до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023 №185. 

На підставі вказаних документів, Колегія встановила, що Скаржник не спростував наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв`язку із скороченням обсягу видатків. 

Проте під час судового розгляду справи судом встановлено, що при винесенні такого рішення відповідач не здійснив дослідження наданих Замовником документів на підтвердження наявності обставин скорочення обсягу видатків на даний предмет закупівлі. 

Так, з матеріалів справи вбачається, що дана закупівля була передбачена річним планом закупівель Замовника UA—P-2023- 02-06-003381-с на 2023 рік з розміром фінансування 88 260 000,00 UAH, джерело фінансування — Місцевий бюджет. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі — лютий 2023. 

Як зазначено у пункті 1.1 додатку №6 до тендерної документації — оплата Замовником здійснюється в межах коштів передбачених кошторисом за бюджетною міською «Програмою щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки», КПКВК МБ 2018240, (КЕКВ — 3210). 

Таким чином, кошти на закупівлю були передбачені бюджетом Замовника в межах фінансування заходів Програми щодо сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки. 

… 

Відповідно до інформації, яка викладена у рішенні сесії Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 не міститься інформація про скорочення видатків як Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, так і самому Замовнику. 

При цьому, наданий Замовником додаток №3 до заперечення на Скаргу «Розшифровка до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік» містить виключно інформацію по спеціальному фонду, відносно використання бюджетних коштів на 2023 рік по загальному фонду інформація відсутня. 

Суд критично ставиться до документу «розшифровка до плану використання бюджетних коштів» в якості належного та достатнього доказу на підтвердження скорочення обсягу видатків, оскільки складена безпосередньо Замовником та в положеннях Бюджетного кодексу України посилання на такий документ відсутні. 

Аналізуючи безпосередньо зміст рішення Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 та додатки до нього, вбачається, що вони не містять жодної інформації про те, що коштів в бюджеті не передбачено та/або щодо перерозподілу (скорочення) видатків саме на предмет закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за кодом ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном. 

Судом не встановлено причинно-наслідкового зв`язку між спірною процедурою закупівлі та рішенням Дніпровської міської ради від 22.02.2023 №3/34 (з додаткова), оскільки останнє жодним чином не містить положень на скорочення видатків по відповідному головному розпоряднику бюджетних коштів (Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради) та по Програмі сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки, а також не підтверджує скорочення видатків щодо конкретної закупівлі. 

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про протиправність рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 3012-р/пк-пз від 13.03.2023 та наявності підстав для його скасування. 

Під час розгляду першого питання порядку денного: 

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; на підставі рішення Торгово-промислової палати від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1, яким визначено факт військової агресії росії проти України обставинами, які є надзвичайними, невідворотніми та об’єктивними для суб’єктів господарської діяльності, і за яких неможливо виконати у встановлений термін законодавчих чи інших нормативних актів у період з 24 лютого 2022 року до їх офіційного рішення; постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану»; на підставі наказу Начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29.03.2022 року №34 «Про визнання тендеру таким, що не відбувся»; керуючись частиною 5 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: 1) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.

Відповідно до листа Мінекономіки від 04.03.2022 року № 3304-04/9225-06 «Щодо здійснення закупівель у період воєнного стану» зазначається наступне: «У разі якщо замовники, які розпочали процедури закупівлі до введення правового режиму воєнного стану в Україні, не мають можливості завершити такі процедури закупівлі у зв’язку із обставинами, що не залежали від замовників, вони можуть визнати тендер таким, що не відбувся, відповідно до частини п’ятої статті 32 Закону у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили. Для належного забезпечення потреб під час дії правового режиму воєнного стану в Україні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг керуючись Постановою № 169″. 

Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради (далі — Замовником) були укладені договори на закупівлю послуг охорони об’єктів цивільного захисту згідно Постанови № 169. В зв’язку з цим, кошти, що були передбачені на проведення процедури відкритих торгів з послуг охорони об’єктів частково використані. 

Відповідно до листа Мінекономіки від 22.04.2022 року № 3304-04/16796-06 «Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану» зазначається наступне: що замовники, які розпочали процедури закупівлі до введення правового режиму воєнного стану в Україні, але не мають можливості завершити такі процедури закупівлі у зв’язку з незалежних від них обставин. Відповідно до частини п’ятої статті 32 Закону замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили. У такому разі в протоколі замовник може вказати серед підстав для прийняття такого рішення запровадження правового режиму надзвичайного стану у відповідності до Указу Президента України «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» від 23.02.2022 № 63/2022 та введення в Україні правового режиму воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами)». 

Відповідно до листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1: «Торгово-промислова палата України (далі — ТПП України) на підставі ст.ст. 14, 14¹ Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР, Статуту ТПП України, цим засвідчує форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введеннявоєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». 

Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)». 

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу,їпричина відміни: «неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили». 

Коментар щодо відміни: «Відмінити закупівлю (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2024-04-17-011939-a) по предмету закупівлі «39560000-5 Текстильні вироби різні Стрічка ремінна поліамідна (для БудРем)» з підстави, що передбачена згідно пункту 50 Особливості, в саме: здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Закупівля відміняється у зв`язку з необхідністю внесення змін в технічне завдання щодо предмета закупівлі та тендерну документацію». 

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що здійснення закупівлі стало неможливим не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.