Як бути з пунктом 44 Особливостей у зв’язку з відсутньою технічної реалізації

Внесеними змінами до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей) оновлено підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі відкритих торгах та викладено їх у пункті 44 Особливостей. Відповідно замовники мають встановлювати вимоги до учасників та переможців по-новому, а як саме читайте у статті «Аналізуємо оновлені підстави для відмови в участі у відкритих торгах».

Але станом на 08.03.2023 в електронній системі закупівель не оновлено підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Тож маємо певну невідповідність між законодавчими нормами та їх впровадження.

Для того, щоб врахувати цю невідповідність в документах ми розробили додаткові вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, які можна завантажити за цим посиланням. До моменту технічної реалізації необхідно використовувати саме їх, тобто замінити в тендерній документації.

За попередньою інформацією оновлені підстави для відмови в участі у відкритих торгах ми маємо побачити на наступному тижні, але й тут не без проблем, адже у відкритих торгах, які були оголошені з 25.02.2023 й до відповідної реалізації оновлені підстави відображатися не будуть. Тож у цьому матеріалі ми проаналізуємо як діяти замовникам в ситуації, коли процедура закупівля оголошена до відповідної технічної реалізації.

Умовно виділимо чотири ситуації в яких може опинитись замовник

Варіант № 1 – задоволення потреби може зачекати ще тиждень

Якщо ваша потреба у товарах, роботах чи послугах може зачекати ще тиждень-півтора, тоді ваші дій мають бути наступними.

Крок 1. Чекаємо оновлення підстав для відмови в участі у відкритих торгах.

Крок 2. Оголошуємо відкриті торги, після того, як впевнилися, що авторизованим електронним майданчиком, на якому ви працюєте, усі підстави оновлені.

Крок 3. Проводимо відкриті торги у порядку визначеному Особливостями та використовуємо приклади документів розміщені на платформі TNDR.

Варіант № 2 – відкриті торги вже оголошено, але задоволення потреби може зачекати ще тиждень

Як ми вже зазначили вище оновлені підстави для відмові в участі у відкритих торгах будуть відображатися виключно у тих закупівлях, які будуть оголошені з дня відповідної реалізації. Тож у тих відкритих торгах, які оголошені до такої реалізації та мають умову щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктами 1-12 пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції необхідно:

крок 1. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника перевірити наявність самостійного декларування (воно звичайно не буде відповідати вимогам замовника);

крок 2. Виявляємо невідповідність та надаємо «24 години» на виправлення учаснику. У цьому вам допоможе приклад протоколу уповноваженої особи про оприлюднення повідомлення про виправлення невідповідностей щодо пункту 44 Особливостей. Важливо констатувати, що учасник не зможе виправити таку невідповідність, у зв’язку з відсутньою технічною реалізацією, тому доволі логічним буде наступний крок;

крок 3. Відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме: учасника процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та / або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Приклад такого протоколу за посиланням;

крок 4. Якщо для участі у відкритих торгах було подано більше однієї тендерної пропозиції крок 2 та крок 3 повторюємо щодо кожного з них;

крок 5. Автоматична відміна відкритих торгів. У разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель згідно з підпунктом 1 пункту 48 Особливостей;

крок 6. Чекаємо оновлення підстав для відмови в участі у відкритих торгах;

крок 7. Оголошуємо відкриті торги, після того, як впевнилися, що авторизованим електронним майданчиком, на якому ви працюєте, усі підстави оновлені;

крок 8. Проводимо відкриті торги у порядку визначеному Особливостями та використовуємо приклади документів розміщені на платформі TNDR.

Варіант № 3 – відкриті торги вже оголошено, але задоволення потреби НЕ може чекати ще тиждень

Даний варіант дій буде схожим з попереднім, але розберемо його детальніше.

крок 1. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника перевірити наявність самостійного декларування (воно звичайно не буде відповідати вимогам замовника).

крок 2. Виявляємо невідповідність та надаємо «24 години» на виправлення учаснику. У цьому вам допоможе приклад протоколу уповноваженої особи про оприлюднення повідомлення про виправлення невідповідностей щодо пункту 44 Особливостей. Важливо констатувати, що учасник не зможе виправити таку невідповідність, у зв’язку з відсутньою технічною реалізацією, тому доволі логічним буде наступний крок.

крок 3. Відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме: учасника процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та / або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Приклад такого протоколу за посиланням.

Крок 4. Якщо для участі у відкритих торгах було подано більше однієї тендерної пропозиції крок 2 та крок 3 повторюємо щодо кожного з них.

Крок 5. Автоматична відміна відкритих торгів. У разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель згідно з підпунктом 1 пункту 48 Особливостей.

Крок 6.Оголошуємо нові відкриті торги, але змінюємо вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, а саме:

Таблицю можна завантажити за цим посиланням.

У наведемо прикладі ми встановлюємо вимоги до учасника процедури закупівлі щодо надання довідок в довільній формі для підтвердження відсутності підстав, які визначені пунктом 44 Особливостей, але не оновлені в електронній системі закупівель.

Крок 7. Проводимо відкриті торги у порядку визначеному Особливостями та використовуємо приклади документів розміщені на платформі TNDR.

Варіант № 4 – відкриті торги вже оголошено, але ще на етапі періоду уточнення або подання тендерних пропозицій

Якщо ваші відкриті торги вже оголошені, але перебувають на етапі періоду уточнення або подання тендерних пропозицій, то відповідно до абзацу 3 пункту 51 Особливостей замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації. Відповідно замовник може внести зміни до вимог щодо підтвердження учасником процедури закупівлю підстав для відмови в участі у відкритих торгах, виклавши їх, як вказано вище в таблиці або за посиланням

У разі якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником виявлено наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 пункту 39 цих особливостей.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 44 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятому пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), визначених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції*.

* зазначається у разі закупівлі послуг або робіт

Тож алгоритм дій замовника буде наступним.

Крок 1. Внести зміни до додатку № 2 до тендерної документації (або інший додаток чи розділ тендерної документації) шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи. Приклад такого протоколу за цим посиланням.

Крок 2. Оприлюднити в електронній системи закупівель нову редакцію тендерної документації в повному обсязі, а не тільки сам додаток, додатково до початкової редакції тендерної документації, а також перелік змін в окремому файлі.

Окрім цього, якщо з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишається менше чотирьох днів, то необхідно продовжити строк подання тендерних пропозицій на такий строк, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Крок 3. Проводимо відкриті торги у порядку визначеному Особливостями та використовуємо приклади документів розміщені на платформі TNDR.

Чому варто вчиняти наведені вище дії?

У зв’язку з тим, що електронна система закупівель досі не приведена у відповідність, жоден учасник не може виконати вимоги замовників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовник має перевіряти її на відповідність вимогам тендерної документації та у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам замовника в частині самостійного декларування відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції замовник має для початку надати «24 години» на виправлення невідповідностей, а у разі невиправлення їх відхилити її керуючись підпунктом 1 пункту 48 Особливостей.

В іншому випадку аудитори під час проведення моніторингу (у разі його проведення) можуть визначити порушення, а саме: невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що може тягнути за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (25 500-51 000 грн).