Закупівельним законодавством встановлена чітка заборона щодо можливості самостійного визначення замовником інформації про характеристики товару та їх допустимі значення, якщо річна вартість предмета закупівлі товару дорівнює або перевищує 500 тис. грн. Така норма спрямована на недопущення звуження конкуренції та забезпечення рівного доступу всіх потенційних учасників ринку. У цьому матеріалі розглянемо, яка можлива відповідальність для замовника, якщо він з порушенням норм обирає бренд.
Пункт 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі - Порядок №822) визначає, що у запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком.
Згідно пункту 12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу.
Запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Таким чином Особливості за допомогою вартісних меж обмежують замовника в можливості здійснення закупівлі товару за обраними ним характеристиками товару та їх допустимими значеннями в межах специфікації товару
Отже, застосувати «динамічний» профіль товару, тобто мати можливість вибору характеристик товару та їх допустимих значень в межах специфікації товару, замовник може за умови, якщо річна вартість предмета закупівлі товару є меншою ніж 500 тис. грн. Проте, якщо річна вартість предмета закупівлі товару дорівнює або перевищує 500 тис. грн, то замовник зобов’язаний застосувати «сталий» профіль товару, який не передбачає можливості для замовника самостійно визначати характеристики товару та їх допустимі значення.
Варто зазначити, що якщо адміністратор електронного каталогу в «динамічному» профілі товару визначає в межах специфікації товару таку характеристику (параметр) як бренд, то замовник може обрати необхідний йому бренд товару лише, якщо річна вартість предмета закупівлі товару є меншою ніж 500 тис. грн.
Звертаємо увагу, що у випадку створення замовником запиту пропозицій постачальників за «динамічним» профілем, якщо буде зазначено вартість закупівлі від 500 тис. грн, то електронна система закупівель автоматично повідомить про це замовника і не дасть створити такий запит пропозицій постачальників. Проте у випадку оголошення декількох запитів пропозицій постачальників по одному предмету закупівлі, якщо вартість кожної з них не перевищуватиме 500 тис. грн, то електронна система дозволить їх оголосити, оскільки вона не здійснює розрахунок загальної вартості таких закупівель. Це означає, що замовник має самостійно контролювати, чи не перевищує сукупна річна вартість закупівель за конкретним кодом ДК 021:2015 межу у 500 тис. грн.
Яка передбачена відповідальність у разі обрання бренду в ЗПП, якщо річна вартість предмету закупівлі дорівнює або перевищує 500 тис. грн
Кожного закупівельника турбує питання, яка чекає його відповідальність, якщо він допустить певне порушення. Тож, що чекає на закупівельника у разі у разі обрання бренду в ЗПП, якщо річна вартість предмету закупівлі дорівнює або перевищує 500 тис. грн.
Згідно проведеного аналізу статті 164-14 КУпАП можемо говорити про те, що за відповідне порушення не передбачена адміністративна відповідальність, проте аудиторами під час моніторингу буде встановлене порушення абзацу 3 пункту 12 Особливостей та можлива інша відповідальність, яка буде визначатися внутрішніми документами замовника або нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність замовника.
Підсумки
Аналіз норм пункту 12 Особливостей свідчить про чітке розмежування можливостей замовника щодо визначення характеристик товару в запиті пропозицій постачальників залежно від річної вартості предмета закупівлі. Законодавець запровадив вартісний поріг у 500 тис. грн, який визначає, чи може замовник застосувати «динамічний» профіль (в тому числі обрати бренд), чи повинен користуватися «сталим» профілем без можливості вибору характеристик товару.
Таким чином, якщо річна вартість предмету закупівлі товару дорівнює або перевищує 500 тис. грн, замовнику заборонено обирати бренд у запиті пропозицій постачальників, навіть якщо технічно система дозволить оголошення кількох запитів пропозицій постачальників менших сум. Такі дії вважатимуться порушенням абзацу 3 пункту 12 Особливостей, хоча адміністративної відповідальності саме за вибір бренду в такій ситуації стаття 164-14 КУпАП не передбачає.
