Відхилення учасника процедури закупівлі, як такого що не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником 

Звертаючись до законодавчих норм сфери публічних закупівель, результатом здійснення процедури закупівлі є укладення договору про закупівлю. Проте до моменту завершення такої закупівлі на учасників чекає етап кваліфікації. І звісно ж на даному етапі замовник має право та можливість в межах законодавчих норм та з урахуванням вимог тендерної документації закупівлі або відхилити учасника процедури закупівлі, або ж визначити його переможцем. 

Перелік підстав за яких замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі відображений у пункті 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). 

Відповідно, звертаючись до абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 

Чи потрібно надавати 24-години на виправлення помилок, пов’язаних з відсутністю тендерного забезпечення чи його невідповідністю вимогам тендерної документації? 

Для отримання відповіді на питання доцільно звернути увагу на норми пункту 43 Особливостей, а саме: під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). 

Отже, можемо виділити перший випадок – відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.  

Враховуючи вимоги пункту 43 Особливостей та абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, якщо замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, а учасник не надав таке забезпечення, то замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника без оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 

Як другий випадок доцільно виокремити ситуацію, коли забезпечення тендерної пропозиції надано, проте не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.  

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App

Як показано на даному прикладі, факт надання учасником у складі тендерної пропозиції документів щодо забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке вимагалось вимогами тендерної документації, ще не гарантує відсутність підстав для відхилення такої тендерної пропозиції. Адже якщо подане у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації, це призводить до відхилення учасника процедури закупівлі без надання можливості виправити таку помилку, яка в свою чергу не підпадає під невідповідність, керуючись нормами пункту 43 Особливостей. 

І звісно ж варто згадати про третій із можливих випадків – коли помилка, допущена у поданому забезпеченні тендерної пропозиції, підпадає під термін «невідповідність». 

При наявності супутньої помилки, яка напряму не впливає на зміст та суму забезпечення тендерної пропозиції, замовник повинен надати учаснику можливість виправити таку невідповідність, оприлюднивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 

Нагадуємо, що згідно норм пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 

Підсумки 

Згідно вимог абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 

В той же час при обранні вищезазначеної підстави для відхилення учасника процедури закупівлі, замовнику доцільно пам’ятати, що: 

• за відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником –замовник відхиляє учасника процедури закупівлі без оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; 
• якщо забезпечення тендерної пропозиції надано, проте не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції – замовник також відхиляє такого учасника процедури закупівлі без оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; 
• лише у випадках, коли під час подання тендерної пропозиції учасником допущено помилку у поданому забезпеченні тендерної пропозиції, що підпадає під термін «невідповідність» – замовник повинен надати учаснику можливість виправити таку невідповідність, оприлюднивши в електронній системі закупівель  повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей.