Планування публічних закупівель ґрунтується не лише на своєчасному та правильному визначенні потреби й очікуваної вартості предмета закупівлі. Важливо як мінімум розуміти, як застосовуються вартісні межі, встановлені законодавством для кожного виду закупівлі. На практиці замовник може стикнутися із трьома видами предметів закупівлі: товари, роботи та послуги. А тому пропонуємо розглянути вартісні межі, визначені чинним законодавством, для кожного з таких видів предмета закупівлі окремо.

Вартісні межі для товарів

Звертаючись до норм пункту 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), товари – продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Коли мова йде про закупівлю товарів, то доцільно звернути увагу як на загальні законодавчі положення, що встановлюють вартісні межі для товарів в цілому, так і на окремі вимоги, які врегульовують вартісні межі для окремих категорій даного виду предмета закупівлі. Розглядаючи загальні норми щодо здійснення закупівлі товарів, замовникам слід звернути увагу на такі вартісні межі:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для товарів до 100 тис. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля; запит пропозицій постачальників
від 100 тис. гривень (включно) пункт 10 та 13 Особливостей процедура закупівлі відкриті торги (із врахуванням особливостей або з публікацією англійською мовою); запит пропозицій постачальників; пряма закупівля за виключеннями

Окрім цього пунктами 11-1 та 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено вартісні межі та специфіку здійснення закупівлі товарів, визначених у додатках 1 та 2 до Особливостей.

Вартісні межі для лікарських засобів та медичних виробів, визначених у Додатку 1 до Особливостей

Відповідно до норм пункту 11-1 Особливостей, у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров'я або структурними підрозділами з питань охорони здоров'я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, то варто враховувати наступні вартісні межі:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для лікарських засобів та медичних виробів, визначених у Додатку 1 до Особливостей до 50 тис. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля; запит пропозицій постачальників
від 50 тис. гривень (включно) пункт 11-1 Особливостей запит пропозицій постачальників

При цьому у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.

Якщо закупівля здійснюється замовником, що не підпадає під дію пункту 11-1 Особливостей, або ж закуповуються лікарські засоби чи медичні вироби, які не містяться у переліку, визначеному у Додатку 1 до Особливостей, то придбання таких товарів здійснюється із врахуванням загальних законодавчих вимог щодо вартісних меж для товарів.

Вартісні межі для продуктів харчування, визначених у Додатку 2 до Особливостей

Керуючись вимогами пункту 11-2 Особливостей, у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 до Особливостей, то варто враховувати наступні вартісні межі:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для продуктів харчування, визначених у Додатку 2 до Особливостей до 100 тис. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля; запит пропозицій постачальників
від 100 тис. гривень (включно) пункт 11-2 Особливостей запит пропозицій постачальників

Окрім цього у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.

Наголошуємо, що вимоги пункту 11-2 стосуються абсолютно усіх категорій замовників, проте розповсюджуються виключно на перелік товарів, визначений у Додатку 2 до Особливостей. При здійсненні закупівлі продуктів харчування, перелік яких не міститься у Додатку 2 до Особливостей, замовникам доцільно керуватись загальними законодавчими нормами щодо встановлених вартісних меж для закупівлі товарів.

Вартісні межі для послуг (крім послуг з поточного ремонту)

Згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Вартісні межі для здійснення закупівель послуг (крім послуг з поточного ремонту) відображені у нищенаведеній таблиці:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для послуг (крім послуг з поточного ремонту) до 100 тис. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля
від 100 тис. гривень (включно) пункт 10 та 13 Особливостей процедура закупівлі відкриті торги (із врахуванням особливостей або з публікацією англійською мовою); пряма закупівля за виключеннями

Вартісні межі для послуг з поточного ремонту

Аналізуючи інформацію, відображену у листі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 15.07.2009 № 9/9-1056 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального чи поточного ремонту», поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може раховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).

Нагадуємо, що на відміну від звичайних послуг, предмет закупівлі для послуг з поточного ремонту визначається за кожним об’єктом окремо, а вартісні межі становлять:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для послуг з поточного ремонту до 200 тис. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля
від 200 тис. гривень (включно) пункт 10 та 13 Особливостей процедура закупівлі відкриті торги (із врахуванням особливостей або з публікацією англійською мовою); пряма закупівля за виключеннями

Вартісні межі для робіт

Пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону визначено, що роботи – розроблення проектної документації на об'єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам'яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об'єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Коли мова йде про здійснення закупівель робіт, замовнику доцільно сумувати закупівлі пооб’єктно та відштовхуватись від таких вартісних меж:

Предмет закупівлі Вартісні межі Законодавча норма Вид закупівлі
Для робіт до 1,5 млн. гривень пункт 11 Особливостей «допорогова» закупівля
від 1,5 млн. гривень (включно) пункт 10 та 13 Особливостей процедура закупівлі відкриті торги (із врахуванням особливостей або з публікацією англійською мовою); пряма закупівля за виключеннями