Одним із найбільш поширених видів ремонтів будівель, будинків, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури є поточний ремонт.
Водночас законодавство з публічних закупівель виділяє поточний ремонт в окремий вид послуг, зокрема в частині визначення предмета закупівлі, обрання виду закупівлі тощо.
При цьому, завершальним етапом при здійсненні послуг з поточного ремонту, як і будь-якого іншого предмета закупівлі, є укладення договору.
Водночас укладення договорів для різних предметів має свої особливості, які слід враховувати при формуванні проєкту договору та його укладенні. Не виключенням є поточний ремонт.
Тому далі розглядаємо на які умови слід звернути увагу при укладенні договору на закупівлю послуг з поточного ремонту.
Що таке поточний ремонт?
Вітчизняне законодавство не містить загального визначення поточного ремонту. Водночас в певних нормативно-правових актах містяться визначення поточного ремонту, які щоправда, стосуються визначених об’єктів.
Так, в ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» визначено, що поточний ремонт – це роботи зі систематичного та своєчасного відновлення експлуатаційного стану автомобільних доріг запобіганням зносу дорожнього покриття, виправлення (усунення) незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги та доведення їхніх параметрів до нормативних вимог.
Окрім цього, наказ Держкомітету з питань житлово-комунального господарства №154 від 23.09.2003 визначає, що поточний ремонт – це роботи, які спрямовані на запобігання дрібним деформаціям пошкодженням об’єктів благоустрою населених пунктів, на негайну ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.
Також Міністерство регіонального розвитку та будівництва України в Листі від 15.07.2009 № 9/9-1056 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального чи поточного ремонту» надало визначення поточного ремонту – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен проводитись із періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об’єкта з моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
В свою чергу, законодавство з публічних закупівель не містить визначення поточного ремонту. Однак згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавство з публічних закупівель відносить поточний ремонт саме до послуг, а не до робіт.
Правове регулювання укладення договору поточного ремонту
Загальні умови щодо укладення договору визначені нормами Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ). Зокрема, відповідно до частини 1 статті 626 ЦКУ договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 638 ЦКУ визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Окрім норм цивільного законодавства при укладенні договору при здійсненні закупівель потрібно враховувати приписи спеціального законодавства, зокрема законодавства з публічних закупівель.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, замовникам при укладенні договору поточного ремонту слід керуватися зазначеними нормами цивільного законодавства та законодавства з публічних закупівель.
Водночас єдиною нормою, яка встановлює вимоги до укладення договору для здійснення поточного ремонту є пункт 3.3. наказу Держкомітету з питань житлово-комунального господарства 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів», який визначає, що роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Однак дана вимога стосується договорів для здійснення поточного ремонту виключно об'єктів благоустрою.
Тож якими законодавчими нормами керуватися при укладенні договору для здійснення поточного ремонту?
Так, з огляду на те, що законодавство з публічних закупівель відносить поточний ремонт до послуг можна припусти, що укладати договір для здійснення поточного ремонту слід у відповідності до статті 901 ЦКУ, яка здійснює правове регулювання договору про надання послуг.
Натомість, Верховний суд України від 03.11.2020 у справі № 920/611/19 зазначав, що послуга споживається у процесі її надання, тому її визначають як діяльність, спрямовану на задоволення будь-яких потреб, та яка не має речового змісту. Натомість у зобов’язаннях підрядного типу результат виконаних робіт завжди має речову форму, зокрема у формі «відремонтованих» об’єктів будівництва.
Так, стаття 837 ЦКУ визначає, що за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Чи можна при укладенні договору на здійснення послуг з поточного ремонту керуватися Постановою Кабміну №668?
Пункт 1 Постанови Кабміну від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі-№ 668) визначає, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
У відповідності до наведених норм варто дійти до висновку, що норми Постанови Кабміну №668 є обов’язковими для застосування виключно при здійсненні саме будівельних робіт - нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єктів будівництва.
І відповідно, обов’язку застосовувати норми Постанови Кабміну №668 при здійсненні поточного ремонту немає.
Проте, і заборон укладати договір у відповідності до Постанови Кабміну №668 при здійсненні поточного ремонту законодавство не містить.
Що врахувати при укладенні договору для здійснення поточного ремонту?
Так, як уже було з’ясовано, Постанова №668 не забороняє керуватися її положеннями при здійсненні поточного ремонту.
Однак, як вбачається, не всі положення зазначеної Постанови №668 потрібно застосовувати при укладенні договору на здійснення поточного ремонту.
До прикладу, замовник може визначити істотні умови договору на здійснення поточного ремонту, які визначені в пункті 5 Постанови №668. При цьому, включати всі істотні умови договору, які визначені в пункті 5 Постанови №668, обов’язку немає.
Підсумки
- Вітчизняне законодавство не містить норм, які б безпосередньо регулювали укладення договору для здійснення поточного ремонту.
- При укладенні договору на здійснення поточного ремонту слід керуватися положеннями цивільного законодавства, які визначають вимоги до укладення договору підряду, правове регулювання якого визначено статтею 837 ЦКУ.
- Істотними умовами договору на здійснення поточного ремонту замовник може визначити певні умови, які передбачені в пункті 5 Постанови №668, а також умови, які є характерними для поточного ремонту, наприклад, місце здійснення поточного ремонту.