Розгляд пропозицій

TП
TNDR. Платформа

07.06.2024

У технічних характеристиках учасника зазначено «не менше» або «не більше»: особливості розгляду

768

Замовник під час здійснення закупівлі має врахувати законодавчі принципи здійснення публічних закупівель в тому числі і для складання технічного завдання. Так, для того щоб забезпечити конкуренцію серед потенційних учасників та запобігти оскарження умов тендерної документації замовник доволі часто використовує у специфікації вираз “не менше ніж”, “не більше ніж”. Але якщо учасник у запропонованих технічних характеристиках копіює вимогу замовника та не вказує чіткої інформації, тоді як здійснити розгляд тендерної пропозиції? Відповідь на це питання будемо шукати у статті.

Приклад 1. Закупівля UA-2024-02-02-005340-a, моніторинг UA-M-2024-04-19-000023

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ "С" надано технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару, визначеним у Додатку до тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)»:

Предмет закупівлі - Насосний агрегат NSCS 65-250/550 в комплекті зі зворотними фланцями, прокладками, болтами, гайками та шайбами або аналог – 3 комплекти. У складі тендерної пропозиції надано паспорт на Насос NSCS 65-250/550/ L25VCCW.

Однак, тендерною документацією вимагалась допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С, відповідно до паспорту 1 – min/ max робоча температура мех.ущільнення 80/-25С;

тендерною документацією вимагалось частота обертів не більше 2900 обр./хв, відповідно до паспорту 1 – 2980 обр./хв;

тендерної документації необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 6,57 м, відповідно до паспорту 1 – 6,6 м;

Предмет закупівлі - Насосний агрегат NSCS 65-200/450 в комплекті зі зворотними фланцями, прокладками, болтами, гайками та шайбами або аналог – 2 комплекти. У складі тендерної пропозиції надано паспорт на Насос NSCS 100/200/450/ L25VCCW

Однак, тендерною документацією вимагалась допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С, відповідно до паспорту 2 – min/ max робоча температура мех.ущільнення 80/-25С;

згідно вимог тендерної документації насосом повинен забезпечуватись в робочій частині стійкий діапазон характеристик (не менше) по подачі від Qmin=45m3/год до Qmax=371m3/год при напорі (не вище) від Hmax=59 м до Hmin=29 м, відповідно до паспорту 2 - при напорі (не вище) від Hmax=60,1 м до Hmin=29,7 м;

тендерною документацією вимагалось частота обертів не більше 2900 обр./хв, відповідно до паспорту 1 – 2976 обр./хв;

згідно вимог тендерної документації споживча потужність в робочій точці (P2(sad) – не більше 41,5 кВт, відповідно до паспорту 2 – 42,8 кВт;

згідно вимог тендерної документації необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 5,42 м, відповідно до паспорту 2 – 5,5 м.

Отже, ТОВ "С" на порушення вимог Додатку до тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» надано технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "С", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір закупівлі товару.

В даному випадку паспорт на товар передбачає технічні характеристики в певному діапазоні (фактично показують мінімальне і максимальне значення), але максимальне значення таких характеристик перевищують ті, що визначені замовником. Своєю чергою замовник на підтвердження технічних характеристик замовник вимагав конкретний документ (технічний паспорт, керівництво, інструкція, тощо), що підтверджує робочі характеристики і технічні (данні) вимоги до кожного найменування насосу. В якості такого документа у складі тендерної пропозицій надано лише паспорт. За таких умов замовник мав відхилити тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Приклад 2. Закупівля UA-2023-12-08-007962-a, моніторинг UA-M-2024-05-10-000002

Вимога ТД: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему …. шляхом завантаження інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № до тендерної документації

Відповідно до Додатку “ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ” ТЕРМІН ЗБЕРІГАННЯ НЕ МЕНШЕ 1 МІСЯЦЯ З МОМЕНТУ ВИГОТОВЛЕННЯ. Молоко повинно підходити для харчування, та відповідати відповідній нормативній документації ДСТУ 2661:2010

Витяг із моніторингу: підпунктом 10.2.2 пункту 10.2 «Правила зберігання» розділу 10 «Правила транспортування та зберігання» ДСТУ 2661:2010 передбачено, що молоко ультрапастеризоване зберігають - не більше ніж 45 діб. Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ПП надано декларації виробника ТОВ, в яких зазначено термін реалізації та строк придатності 120 діб, з чого слідує, що термін зберігання також становить 120 діб, що не відповідає вимогам підпункту 10.2.2 пункту 10.2 «Правила зберігання» розділу 10 «Правила транспортування та зберігання» ДСТУ 2661:2010.

Таким чином, моніторингом встановлено, що запропонований учасником ПП товар не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим у Додатку до тендерної документації. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

В закупівлі варто звернути увагу на цікавий момент: у складі тендерної пропозиції ПП було надано підписаний Додаток “ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ”, де вказано термін зберігання як і вимагав замовник - не менше 1 місяця з моменту виготовлення. Разом з тим, замовник вимагає також відповідність товару ДСТУ, в якому вказано фактично максимально допустимий строк зберігання молока. Саме характеристику із ДСТУ учасник не підтвердив.

Приклад 3. Закупівля UA-2024-02-05-014176-a, моніторинг UA-M-2024-03-18-000023

Відповідно до вимог Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додаткудо тендерної документації.

Так, в Додатку до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступні вимоги: «Поворот лампи навколо пружинного важеля, не менше 270°» (позиція 3.5 розділу 3 «Технічні характеристики основного купола лампи» таблиці «Медико-технічні вимоги» Додатку до Тендерної документації);

Учасником ТОВ «Н» в складі пропозиції надано Інструкцію з експлуатації, інсталяції та технічного обслуговування (Технічні характеристики) на безтіньову операційну лампу 700/500 LED та заповнений Додаток до Тендерної документації «Медико-технічні вимоги на закупівлю по предмету Код CPV за ДК 021:2015 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 12282 — Операційний світильник)» з інформацією про відповідність медико-технічним вимогам, встановленим в Додатку №3 до Тендерної документації.

Зокрема, по позиції 3.5 «Поворот лампи навколо пружинного важеля, не менше 270°» Медикотехнічних вимог від 09.02.2024 №6 учасником ТОВ «НЕЙРОТЕК» зазначено про відповідність зазначеному параметру: Так, сторінка Інструкції з Експлуатації 3. Зазначена сторінка Інструкції з експлуатації містить інформацію про рух куполів навколо пружинних важелів – 310°, що відповідає медико-технічним вимогам Замовника по позиції 3.5 розділу 3 «Технічні характеристики основного купола лампи» таблиці «Медико-технічні вимоги» Додатку до Тендерної документації.

Однак, відповідно до протоколу засідання Уповноваженої особи Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Н» на підставі абз. 2 пп.2 п.44 Особливостей – не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

В вищезазначеному Протоколі зазначено про виявлені наступні невідповідності технічним вимогам: пункт 3.5 «Поворот лампи навколо пружинного важеля, не менше 270°» учасником ТОВ «Н» була прикладена інструкція на Безтіньову Операційну Лампу 700/500 LED, де вказана інформація «Рух куполів навколо пружинних важелів - 310°», можна знайти брошуру, в якій виробник вказує значення параметру повороту лампи навколо пружинного важеля 200°, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Тендерна документація та Додаток до неї не містить додаткових вимог щодо надання учасниками в складі пропозиції інших документів (брошури, схеми, тощо), якими необхідно підтвердити технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, крім тих, що передбачені Додатком до Тендерної документації. Також, Тендерна документації Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати медико-технічні характеристики запропонованого учасником товару інформацією з мережі Інтернет, зокрема з офіційних сайтів виробників. З огляду на вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Н», чим порушено вимоги пп.2 п.44 Особливостей.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. Виходячи із визначень, які навено у Законі, замовник розглядає тендерну пропозицію виключно на відповідність вимогам тендерної документації. Якщо замовник має сумніви у достовірності наданої інформації, тоді варто скористатися правом наданим йому пунктом 42 Особливостей та звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Приклад 4. Закупівля UA-2024-03-22-009670-a, рішення №6777-р/пк-пз від 16.04.2024

Суть скарги: підставою для відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник подає в сканованому форматі такі документи:

детальний опис предмету закупівлі за усіма пунктами технічних вимог, що буде постачатись, його технічні та якісні характеристики (не допускається застосування висловів "або", "еквівалент", "аналог", "не менше", "не більше" тощо).

Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає документ з назвою "Детальний опис предмета закупівлі Додаток", який всередині містить дослівно переписані технічні вимоги Замовника до предмету закупівлі.

Згідно ч. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано детальний опис, в якій запропоновано предмет закупівлі та вказано характеристики. Замовник зазначає, що скопійований документ навіть без проведення коригування та відмінювання слів та фраз не вважається детальним описом предмета закупівлі за усіма пунктами технічних вимог, який пропонується Учасником. Замовник звертає увагу на формулювання "за усіма пунктами технічних вимог", яке Скаржником взагалі не дотримано в наданому ним файлі.

Позиція органу оскарження: в складі Пропозиції Скаржника надані технічні вимоги викладені із застосуванням висловів "або", "еквівалент", "аналог", "не менше", "не більше" тощо. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб порталі Уповноваженого органу у протоколі та протоколі розкриття підставою відхилення було: "не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону". Замовником не приймалось рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

В замовника дійсно була підстава для відхилення, проте така підстава обрана замовником не коректно. Адже учасник не підтвердив саме технічні вимоги, а не інші вимоги, встановлені в тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, відповідно до пункту 46 Особливостей, повинна містити підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність). Закон з урахуванням Особливостей містять перелік обов'язкових відомостей, які повинна містити тендерна документації, зокрема: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Приклад 5. Закупівля UA-2024-04-17-008737-a, рішення №8383-р/пк-пз від 13.05.2024

Суть скарги: Скаржник не погоджується із рішенням замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі, так як у Довідці на відповідність технічним та якісним характеристикам не міститься чітко зазначених характеристик та даних про товар.

Позиція органу оскарження: Додаток Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Канцелярські товари та приладдя (ДК 021:2015 код 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне").

На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника та тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник має надати, зокрема:

Довідку за формою* встановленою замовником про характеристики товару, що пропонується учасником з описанням його основних даних. Учасник повинен зазначити чітко характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" (якщо це не вказано у сертифікаті якості виробника)) для його ідентифікації та можливості встановити відповідність.

У сертифікаті, який наданий у складі тендерної пропозицій відповідності відсутні слова "не менше", "не більше". Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, що міститься у Довідці учасника, зокрема, за позицією 1 "Базова вага, г/м2 ISO 536 - не менше 80", "Товщина, мкн ISO 534-не менше 110", Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Приклад 6. Закупівля UA-2024-03-21-002302-a, рішення Органу оскарження №8277-р/пк-пз від 09.05.2024

Суть скарги: Додаток Документації містить технічну специфікацію (якісні, кількісні та технічні характеристики) технічні вимоги на товар, зокрема:

Рік випуску : 2022-2024 років. Товар повинен бути новим, раніше не експлуатованим, відповідати заявленому асортименту. Гарантійний термін на продукцію повинен становити не менше, ніж 1 рік з дати введення в експлуатацію.

Підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: “Відповідно до довідки учасника учасник зазначає, що гарантійний термін експлуатації складає 24 місяці з дня консервації, що свідчить про те, що товар не є новим і суперечить вимогам Додатку Рік випуску: 2022-2024 років. Товар повинен бути новим, раніше не експлуатованим, відповідати заявленому асортименту та вимогам Додатку. Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень”.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку Документації Скаржником надано лист, відповідно до якого гарантійний термін експлуатації продукції становить 12 місяців, гарантійний термін зберігання - 24 місяця з дня консервації. Даний лист не суперечить вимозі до предмета закупівлі, відповідно до якої гарантійний термін на продукцію повинен становити не менше, ніж 1 рік з дати введення в експлуатацію, а також вимогам додатку Документації, в т.ч. що товар має бути новим.

Позиція органу оскарження: у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

інформація, в якій Учасник повідомляє про відповідність запропонованого товару якісним, кількісним та технічним характеристикам предмета закупівлі, викладених Замовником в Додатку 1 до Тендерної документації. Рік випуску/виготовлення: 2023-2024, але не більше 12 місяців на дату поставки Замовнику. Товар є новим, раніше не експлуатованим, відповідає заявленому асортименту. Гарантійний термін на продукцію становить 12 місяців з дати введення в експлуатацію.

Враховуючи наведену інформацію Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App

#відкриті торги #відхилення тендерної пропозиції #кваліфікаційні критерії #тендерна пропозиція

пов'язані статті