Тендерна пропозиція учасника подана особою згідно довіреності: на що звернути увагу при перевірці повноважень учасника 

Згідно пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. 

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. 

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. 

Водночас подавати тендерну пропозицію від учасника закупівлі, а також підписувати договір про закупівлю повинна уповноважена особа учасника. 

Як правило, повноваження щодо подання та підписання тендерної пропозиції має керівник учасника, відомості щодо повноважень якого можна переглянути в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. 

Разом з тим, іноді тендерну пропозицію від імені юридичної особи підписує особа, яка виконує свої функції на підставі довіреності, і відповідно відомості про таку особу не внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. 

І тому замовник не зможе перевірити повноваження такої особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. 

Водночас замовнику здійснюючи розгляд тендерної пропозиції необхідно впевнитися, що в такої особи присутні повноваження на подання тендерної пропозиції від імені юридичної особи, зокрема з огляду на зміст довіреності.  

Відповідно замовнику, задля перевірки повноважень особи, яка підписує тендерну пропозицію на підставі довіреності, необхідно в тендерній документації встановити вимогу наступного змісту: 

«Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника». 

Водночас, на що звернути увагу при аналізі довіреності розглянемо далі. 

Що таке довіреність? 

Згідно статті 237 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. 

Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені, а також особа, уповноважена на ведення переговорів щодо можливих у майбутньому правочинів. 

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. 

Відповідно до статті 238 ЦКУ представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. 

Представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє. 

Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом. 

Частина 3 статті 244 ЦКУ визначає, що довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі. 

Згідно статті 246 ЦКУ довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. 

Відповідно до статті 247 ЦКУ строк довіреності встановлюється у довіреності. Якщо строк довіреності не встановлений, вона зберігає чинність до припинення її дії. 

Строк довіреності, виданої в порядку передоручення, не може перевищувати строку основної довіреності, на підставі якої вона видана. 

Довіреність, у якій не вказана дата її вчинення, є нікчемною. 

Яка інформація повинна міститися в довіреності? 

З аналізу законодавчих норм вбачається, що довіреність від імені юридичної особи видається її органом або особою,  уповноваженою на це її установчими документами, та скріплюється печаткою (в разі наявності) цієї юридичної особи. 

Окрім цього, довіреність видана юридичною особою повинна містити певні обов’язкові реквізити.  

До прикладу, в довіреності повинно бути визначено: місце і дату складання, строк дії, повну назву юридичної особи та прізвище, ім´я, по батькові довіреної особи, місцезнаходження юридичної особи, а також посади, яку  обіймають особи, які визначаються в довіреності. При цьому, відсутність у довіреності дати вчинення робить її нікчемною.  

Окрім цього, в довіреності повинна міститися інформація щодо юридичних дій, які належить вчинити представнику учасника, зокрема щодо подання тендерної пропозиції. 

Приміром, в довіреності, яка видана юридичною особою певній посадовій особі для представлення інтересів учасника в участі в закупівлі може міститися наступна інформація:  

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код за ЄДРОПУ_______), місцезнаходження м.Київ, вул. Шевченка, буд. 27, в особі керівника Петренко Петра Петровича, який діє на підставі Статуту, уповноважує комерційного директора громадянина України, Іванова Івана Івановича (паспорт _____№______ виданий __________ ГУМВС України в Київській області, дата видачі _________), представляти інтереси Товариства і діяти в інтересах Товариства з питань, пов'язаних з господарською діяльністю Товариства, а саме: 

1) вчиняти не заборонені законодавством правочини (договори) у сфері публічних закупівель, пов'язані з діяльністю Товариства, з урахуванням обмежень встановлених цією довіреністю; 

2) підписувати пропозиції учасника, тендерні пропозиції тощо, для участі у публічних закупівлях. 

Таким чином, якщо в довіреності буде міститися наведена інформація таку довіреність варто вважати такою, яка належним чином буде підтверджувати повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію та документи, які містяться в тендерній пропозиції, і, відповідно, підстав відхиляти тендерну пропозицію в замовника не буде. 

При цьому, в довіреності можуть зазначатися і інші формулювання, як, приміром, наступне - представнику учасника згідно довіреності було надано право брати участь у публічних закупівлях від імені Товариства та подавати будь-які документи, пов'язані з виконанням таких повноважень. 

Водночас чи вважає Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) такі формулювання достатніми розглянемо далі.

Підсумки 

1. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. 
2. При перевірці довіреності уповноваженої особи учасника закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, важливим є перевірка повноважень особи на підписання тендерної пропозиції, що повинно міститися в самій довіреності.