Що входить до «послуг з постачання товарів» та як це відобразити в ТД та проєкті договору про закупівлю

Закон України “Про публічні закупівлі” надає чітке визначення поняттю “товар” як окремого предмета закупівлі. Відповідно до законодавчих норм дозволено закуповувати товар разом із послугами виключно у випадках, коли це послуги з постачання даного товару. Проте, непоодинокі  випадки, коли замовники включають до послуг з постачання ряд інших послуг, таких як: встановлення, монтаж, наладка, інсталяція тощо. В чому помилка замовника та як не допустити порушення розглянемо у статті.

Предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку ( пункту 22 частини 1 статті 1 Закону).

Товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (пункт 34 частини 1 статті 1 Закону).

Здійснення закупівлі товарів і справді допускається разом із закупівлею супутніх послуг, проте виключно у випадку, якщо:

• це послуги з постачання товару, визначеного закупівлею;
• вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Лише сам факт того, що супутня послуга не перевищує вартості товару не означає, що замовник може таку послугу включити у вартість товару. Зазначені вище умови мають працювати одночасно.

Закупівельні норми не надають замовнику пояснення, що ж належить до послуг із постачання тому аналізуємо й іншу законодавчу базу. 

Відповідно до пункту 14.1.191. Податкового кодексу України, постачання товарів - будь-яка передача права на розпоряджання товарами як власник, у тому числі продаж, обмін чи дарування такого товару, а також постачання товарів за рішенням суду. 

Згідно Тлумачного словника ПОСТАЧАННЯ, я, с. 1. Дія за знач. постачати. Сукупність заходів для задоволення потреб підприємства, організації або матеріальних потреб населення. Брати (взяти, зараховувати, зарахувати) на постачання кого - давати розпорядження про організоване забезпечення кого-небудь необхідними матеріальними засобами.

До прикладу, коли замовник здійснює закупівлю кондиціонеру та в ціну включає вартість його доставки - це не буде порушенням законодавчих вимог. Якщо ж замовник бажає включити в умови закупівлі монтаж такого кондиціонеру – такі дії будуть прямим порушенням норм Закону із врахуванням Особливостей в частині визначення предмета закупівлі.

Так, із аналізу терміну “монтаж” розуміємо, що це процес збирання, встановлення та закріплення різних частин конструкцій, обладнання, машин, споруд, електромереж тощо. Монтаж і постачання  по своїй суті є різними процесами.Супутні послуги з постачання товару, включені у вимоги, будуть вважатися товаром, а тому ця закупівля буде саме закупівлею товару у розумінні Закону. Замовник не може включати у вартість товару вартість будь-яких інших послуг, крім послуг із його постачання та такі послуги не повинні перевищувати вартості самого товару. Також у законодавстві в сфері публічних закупівель немає нормативів, котрі дають можливість замовнику здійснювати закупівлю товарів із включенням у вимоги супутніх робіт.

Що врахувати в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю

Замовник в ТД зазвичай визначає, що входить в ціну тендерної пропозиції, а в проєкті договору про закупівлю - що входить в ціну такого договору. Якщо повернутися до визначення “товар”, як предмета закупівлі видається, що замовник може передбачити включення у вартість товару лише послуги із його постачання.

Наприклад, в технічній специфікації (за потреби) та в проєкті договору про закупівлю коректно буде зазначити “В ціну Товару включаються витрати на транспортування, розвантаження Товару у місцях, зазначених Замовником, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), а також інші витрати пов’язані із поставкою Товару Замовнику”

Проте, якщо замовник вказує, що в ціну Товару включаються витрати на транспортування, розвантаження та монтаж (встановлення, налаштування тощо) Товару у місцях, зазначених Замовником, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), а також інші витрати пов’язані із поставкою Товару Замовнику, фактично замовник придбає послугу монтажу тощо, що є окремим предметом закупівлі, разом із товаром. 

Такі дії можуть призвести до адміністративного правопорушення, що передбачено статтею 164-14 КУпАП, та штрафу у розмірі 1700 грн за порушення порядку визначення предмета закупівлі.