Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 затверджено зміни, що вносяться до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), які набрали чинності 04.09.2025.
Одними із суттєвих змін до Особливостей, які принесли 33 зміни є «оновлення» підпункту 2 пункту 19 Особливостей, які розглянемо далі.
Як бачимо, підпункт 2 пункту 19 Особливостей зазнав суттєвих змін, і тому, щоб з’ясувати особливості застосування зазначеної підстави для внесення змін до договору про закупівлю після змін, розглянемо умови, яких слід дотриматися, щоб правомірно внести зміни до договору.
В попередній редакції Особливостей сторони договору могли, як збільшувати, так і зменшувати ціну за одиницю товару.
Однак з 04.09.2025 сторони договору можуть тільки збільшувати ціну за одиницю товару.
Натомість, якщо потрібно зменшити ціну за одиницю товару, сторонам договору необхідно звернутися до підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Внаслідок змін до підпункту 2 пункту 19 Особливостей встановлено відсоткове обмеження щодо внесення змін до договору про закупівлю - сторони договору можуть збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.
Тобто зазначене обмеження повертає нас у часи дії Закону України «Про публічні закупівлі», в яких діяли такі обмеження.
Водночас розглянутими змінами додано важливе уточнення щодо 10 відсоткового збільшення ціни за одиницю товару - обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).
Відповідно збільшувати ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків сторони договоруможуть необмежену кількість разів, і щоразу таке збільшення повинно бути не більше ніж на 10 відсотків.
До прикладу, договір про закупівлю було укладено на початку року в січні. І сторони договору можуть збільшити ціну за одиницю товару протягом року кілька разів, і кожного разу такий відсоток збільшення не повинен перевищувати 10 відсотків – в березні на 8 %, в червні на 10 %, у вересні на 7 %.
Окрім цього, змінами встановлена гранична межа зміни за одиницю товару - змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Тобто кількаразове збільшення ціни за одиницю товару до 10 % в своїй сукупності не повинно перевищити 50 відсотків ціни за одиницю товару.
При цьому, в даному контексті можуть виникнути питання в разі, якщо до предмету закупівлі входять кілька номенклатурних позицій. Як вносити зміни до договору в такому випадку? Чи можуть сторони договору вносити зміни окремо до кількох номенклатурних позицій, і яким чином застосовувати обмеження в 10 відсотків в таких випадках?
З аналізу розглядуваної норми вбачається, що обмеження в 10 відсотків поширюються на кожну номенклатурну позицію, яка складає предмет закупівлі та визначена в договорі про закупівлю.
Наприклад, замовником та постачальником було укладено договір про закупівлю бензину та дизельного палива.
Водночас під час виконання договору постачальник звернувся до замовника з пропозицією укласти додаткову угоду на збільшення ціни бензину на 9 %, надавши відповідне документальне підтвердження, і замовник погодився на внесення змін до договору, результатом чого було укладення додаткової угоди.
Однак через деякий час постачальник знову звернувся до замовника з пропозицією внести зміни до договору про закупівлю, однак уже дизельного палива на 8 %. І замовник, якщо присутнє документальне підтвердження, та при дотриманні інших умов, може укласти таку додаткову угоду.
Коливання ціни за одиницю товару
Розглядувана норма дозволяє внести зміни до договору в разі, коливання ціни за одиницю товару. Тобто звертаючись з пропозицією щодо укладення додаткової угоди постачальник повинен підтвердити, що відбулося коливання ціни за одиницю товару, зокрема у вигляді певного відсотка.
Окрім цього, підпункт 2 пункту 19 Особливостей деталізує протягом якого періоду повинно відбутися коливання ціни за одиницю товару - з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі).
В даному випадку розглядувана норма містить періоди, протягом яких можливе коливання ціни за одиницю товару. Початковий період – це день укладення договору. І тому у випадку, коли вперше укладається додаткова угода про збільшення ціни за одиницю товару згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей, документальне підтвердження повинно містити день укладення договору.
Натомість у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і наступні рази, коливання повинно відбуватися з моменту останнього внесення змін до договору – укладення додаткової угоди.
Періодичність внесення змін
Внаслідок набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 встановлено обмеження щодо періодичності внесення змін до договору про закупівлю згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей - зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно після змін сторони договору можуть внести зміни до договору не раніше 90 днів – або з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару.
До прикладу, якщо договір було укладено 1 січня, то вперше внести зміни до договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей сторони договору можуть після спливу 90 календарних днів.
І відповідно, після укладення такої додаткової угоди починається наступний період в 90 календарних днів.
Таким чином, вносити зміни до договору про закупівлю сторони договору можуть один раз в 90 календарних днів з моменту укладення договору або внесення змін до договору.
При цьому, в даній нормі деталізовано, що обчислювати строк в 90 календарних днів потрібно не з будь-якого внесення внесення змін, а лише тих змін, які стосувалися збільшення ціни за одиницю товару.
Проте, зазначені обмеження щодо періодичності внесення змін до договору не стосуються деяких предметах закупівель – бензину, дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно вносити зміни до договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару сторони договору можуть частіше, ніж в 90 календарних днів, зокрема при дотриманні інших умов, які визначені даною нормою.
Водночас, розглядаючи дану умову для внесення змін до договору про закупівлю виникає ще одне важливе питання – як застосувати обмеження в 90 календарних днів, якщо в договорі визначено кілька номенклатурних позицій?
У відповідності до зазначеної норми видається, що застосовувати дане обмеження щодо зміни договору не раніше 90 днів сторони договору можуть також, як і у випадку 10 відсоткового обмеження, щодо кожної номенклатурної позиції окремо.
Проте, з огляду на новизну цієї норми, правозастосовча практика наразі відсутня, а отже, невідомо, якої позиції дотримуватимуться контролюючі органи та суди.
Тому надалі аналізуватимемо практику моніторингу та судову практику з метою надання максимально обґрунтованих рекомендацій.
Пропорційність зміни ціни щодо коливання
Ще однією обов’язковою умовою для внесення змін до договору згідно даної норми, однак яка не зазнала змін згідно Постанови Кабміну №1067, є пропорційність зміни ціни за одиницю товару.
Так, згідно даної умови укласти додаткову угода сторони договору можуть пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.
Водночас, в зазначеній нормі міститься застереження, що відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку.
До прикладу, укласти додаткову угоду на виконання приписів зазначеної норми сторони можуть на 4 %, якщо постачальник надасть документальне підтвердження, в якому буде визначено, що відсоток коливання ціни складає 4%.
Однак, якщо постачальник надасть документальне підтвердження, в якому буде визначено, що відсоток коливання ціни складає 4% та пропонує на 6 % збільшити ціну за одиницю товару замовник повинен відмовити постачальнику в укладенні додаткової угоди, оскільки приписи даної умови забороняють збільшувати ціну за одиницю товару на відсоток більший, ніж відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку, зокрема відсоток, який визначений в документальному підтвердженні.
Водночас чи можна збільшити ціну за одиницю товару на менший відсоток, ніж у довідці ТПП, яку надає постачальник для підтвердження коливання ціни такого товару на ринку можна дізнатися в статті «Чи можна збільшити ціну за одиницю товару на менший відсоток, ніж у довідці ТПП».
Документальне підтвердження коливання ціни
Однією з найбільш важливих умов для внесення змін до договору про закупівлю згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей є документальне підтвердження коливання ціни.
При цьому, приписи Особливостей не визначають будь-яких вимог до документального підтвердження коливання ціни, зокрема не визначено органів, установ, організацій, які уповноважені видавати документальне підтвердження коливання ціни.
Однак до таких органів, установ, організацій варто відносити ті, які уповноважені здійснювати моніторинг цін на конкретний товар у відповідності до нормативно-правових актів, які регулюють їхню діяльність.
Наприклад, такими органами, установами, організаціями можуть бути:
- Державна служба статистики;
- Державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків»;
- Торгово-промислова палата України;
- Товарна біржа тощо.
Неможливість збільшення суми договору про закупівлю
Підпункт 2 пункту 19 Особливостей, як і у попередній редакції, містить обмеження щодо неможливості збільшення суми договору про закупівлю, яка була визначена в договорі про закупівлю на момент його укладення, внаслідок змін до договору згідно розглядуваної норми.
Тобто внесення змін на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей не може призвести до збільшення суми, яка була визначена в договорі на момент його укладення.
Відповідно сторонам договору задля того, щоб дотриматися даної умови під час укладення додаткової угоди необхідно зменшити обсяг закупівлі, зокрема на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей, приміром, визначити дві розглядувані підстави для внесення змін в одній додатковій угоді.
Підсумки
1. Останніми змінами до Особливостей суттєво оновлено застосування підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
2. Після внесених змін укласти додаткову угоду згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей сторони договору можуть при дотриманні наступних умов:
- можливе лише збільшення ціни за одиницю товару;
- збільшити ціну за одиницю товару можна кожного разу не більше ніж на 10 відсотків, однак змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
- повинно відбутися коливання ціни за одиницю товару;
- пропорційність зміни ціни щодо коливання;
- внести зміни до договору сторони можуть не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару, окрім певних предметів закупівель, на яких не поширюються дані обмеження щодо періодичності;
- внесення змін можливе на підставі документального підтвердження зміни ціни;
- неможливість збільшення суми договору про закупівлю.
