Підбірка порушень щодо проведення «допорогових» закупівель, здійснених за кошти Ukraine Facility

Коментар: Звертаючись до пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

В той же час у випадку, якщо джерелом фінансування прямої «допорогової» закупівлі є кошти Ukraine Facility, то при затвердженні та оприлюдненні річного плану слід також врахувати норми пункту 81 Особливостей, відповідно до якого замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про:

• джерело фінансування закупівлі;
• захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;
• код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

А отже відсутність вищезгаданої інформації в річного плану закупівель слід сприймати як невиконання норм розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей, в тому числі вимог, відображених у пункті 81 Особливостей.

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App

Коментар: Якщо мова йде про здійснення «допорогової» закупівлі за кошти, виділені в рамках інструмента Ukraine Facility, то відповідно до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється: інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

В той же час звертаємо увагу, що і неоприлюднення відповідного файлу, і його оприлюднення із порушенням строків, однаково сприймається аудиторами як порушення вимог законодавства сфери публічних закупівель, зокрема норм пункту 90 Особливостей.

Коментар: Дещо поширеними є випадки, коли замовник припускається одразу ряду порушень, в тому числі навіть під час здійснення моніторингу закупівлі. Для прикладу у вищезгаданому випадку одне із порушень зумовлене невиконанням замовником обов’язку надання відповіді на запит аудиторів у визначені законодавством терміни, а саме порушення строків оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Повертаючись до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється: інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та / або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт. Таким чином неоприлюднення відповідної інформації щодо країни походження товарів та / або матеріальних ресурсів у складі закупівлі капітального ремонту суперечить нормам пункту 90 Особливостей.

А от що стосується оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, звертаємо увагу на наступне. Відповідно до норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 року № 1082, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

• договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
• зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
• уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Керуючись пунктом 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п'ятої, сьомої - дев'ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

А отже прямий «допороговий» договір, укладений на підставі пункту 80 Особливостей, також є договором про закупівлю у розумінні Закону із врахуванням Особливостей. При цьому абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель договір із додатками до нього як в форматі PDF, так і в машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Натомість замовником оприлюднено договір із додатками до нього лише у форматі PDF.

Підсумки

Аналізуючи практику аудиторів, під час здійснення «допорогових» закупівель, які фінансуються в рамках інструмента Ukraine Facility та які здійснюються без застосування електронної системи, замовникам слід звернути увагу на наступне:

• згідно пункту 77 Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», незалежно від вартості таких закупівель;
• відповідно до абзацу 3 пункту 80 Особливостей, рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі: товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей;
• під час затвердження та оприлюднення річного плану до таких закупівель, слід дотримуватись вимог пункту 81 Особливостей, відповідно до якого замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). Незазначення відповідної інформації сприймається аудиторами, як недотримання вимог пункту 81 Особливостей;
• відповідно до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється: інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). Причому аудитори однаково фіксують як порушення і відсутність вищезгаданої інформації, і її оприлюднення із порушенням законодавчо визначених строків;
• окрім цього відповідно до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється: інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та / або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт. Звертаємо увагу, що дотримання даних вимог є обов’язком замовника при здійсненні закупівлі, шляхом укладення прямого договору із застосуванням норм абзацу 3 пункту 80 Особливостей;
• також нагадуємо, що керуючись нормами пункту 17 Особливостей, договори, що укладаються відповідно пунктів 80 або 91 Особливостей, є договорами про закупівлю у розумінні Закону. А отже при укладенні договору про закупівлю відповідно до пункту 80 або 91 Особливостей у випадках, передбачених абзацами 2-3 частини 1 статті 41 Закону, на нього розповсюджуються вимоги щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього в форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.