Законодавець вимагає від замовника купувати певні товари з часткою української складової у собівартості або іншими словами із локалізацією. Для цього замовник на етапі розгляду як правило перевіряє чи товар / товар, що набувається у власність під час закупівлі робіт або послуг із поточного ремонту має необхідний відсоток локалізації. Та що робити, якщо товар на Prozorro перейшов у статус “неактивний” розглянемо далі.
Що передбачено законодавством
Згідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4 – 6 пункту 3 Особливостей) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Далі Закон скеровує до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Порядок № 861), який встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.
Згідно пункту 12 Порядку № 861, вбачається, що у разі виявлення помилок у поданій виробником товару заявці або у разі невідповідності товару ступеню локалізації поточного року, визначеним у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, чи передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, заявка автоматично відхиляється. У разі відсутності документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку, товар виключається з переліку через один місяць з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2024 р. № 597 “Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 2 серпня 2022 р. № 861”. Мінекономіки проводить аналіз інформації, що міститься в переліку, а також документів, на підставі яких товар включено до переліку за результатами автоматичного опрацювання заявок, поданих на веб-порталі.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 861 товар виключається з переліку на підставі рішення Мінекономіки за результатами розгляду:
1) відповідних рішень уповноважених органів, прийнятих в межах їх повноважень з проведення заходів нагляду та контролю, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”;
2) рішень суду в межах господарського чи кримінального провадження в частині подання виробником товару недостовірної інформації про рівень локалізації товару;
3) рішень комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель відповідно до результатів розгляду скарги або інформації Мінекономіки:
щодо невідповідності виробника товару, включеного до переліку, вимогам, визначеним цим Порядком, у зв’язку з неподанням документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку;
щодо невідповідності виробника товару, включеного до переліку, вимогам, визначеним пунктом 5 цього Порядку, за результатами розгляду документів, поданих на запит комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель, або у разі неподання таких документів на запит комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель у встановлений цим Порядком строк;
щодо внесення до переліку товару не власного виробництва;
4) за зверненням особи, яка подала заявку, або виробника товару.
Якщо товар, який підлягає локалізації на вебпорталі Prozorro має статус “неактивний”, то в такому випадку вбачається, що такий товар відсутній у відповідному переліку. За таких обставин закупівля замовником товару із статусом “неактивний” може свідчити про порушення в частині застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Підсумки
Замовникам, які здійснюють закупівлю товарів або робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, які підпадають під локалізацію під час розгляду тендерної пропозицій варто перевіряти інформацію щодо наявності відповідного товару в переліку локалізованих та відповідності ступеня локалізації виробництва вимогам зазначеного пункту Закону на вебпорталі Prozorro.
Враховуючи наведену практику ДАСУ рекомендуємо зробити скріни (знімок екрану) перевірки, які можна зберігати в протоколах про визначення переможця або окремими файлами (до прикладу, в реєстрі перевірки учасника).
Якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявляє “неактивний” статус товару чи товару, що набувається у власність разом із роботою чи послугою з поточного ремонту, тоді варто відхилити такого учасника. Щодо обрання підстави для відхилення, то необхідно переглянути умови тендерної документації. До прикладу, при використання прикладу ТД із платформи у разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у переліку локалізованих замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Якщо моніторинг вже встався та ДАСУ на етапі надання запиту вказує на “неактивний” статус товару / товару, що набувається у власність під час закупівлі робіт та послуг у переліку локалізованого, тоді варто звернутися до ДП Прозорро із запитом щодо дати внесення товару до переліку локалізованих як підтвердження наявної локалізації товару на момент розгляду тендерної пропозиції.
Але, необхідно додатково врахувати заборону замовнику саме здійснювати закупівлю не локалізованого товару. За визначенням статті 1 Закону закупівлею є придбання товарів, робіт та послуг. Відтак, замовник не може допустити оплати за товару / товар, що набувається у складі робіт чи поточного ремонту, якщо такий не відповідає вимогам щодо локалізації. За таких умов ще однією порадою буде зазначення в договорі про закупівлю умов щодо дострокового розірвання договору в разі, якщо товар виключений із переліку локалізованого.