Питання об’єднання вартостей предмета закупівлі часто виникає під час формування річного плану та визначення способу здійснення закупівлі. Законодавство дає загальні правила, однак практичне застосування цих норм нерідко викликає труднощі: чи для кожного предмета закупівлі необхідно орієнтуватися на код ДК, чи треба об'єднувати вартості різних видів ремонтів в одній будівлі, які послуги не можуть входити а ні до вартості робіт, а ні до вартості товарів. Всі ситуації звичайно описати неможливо, тому в матеріалі будемо будувати логіку та визначати критерії, на які замовник буде опиратися в ході своєї роботи.
Розглянемо на практичних ситуаціях, коли вартості предмета закупівлі об'єднуються
Ситуація 1. Різні “види” товарів за одним кодом ДК. Замовнику необхідно закупити флешки вартістю 50 тис. грн та принтери вартістю 90 тис. грн. Знаючи потребу в закупівлі товару далі уповноважена особа визначає код ДК за показником четвертої цифри Єдиного закупівельно словника для кожного товару. Так, з аналізу ЄЗС бачимо, що обидва товари мають бути закуплені по ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання. Відповідно розуміємо, що вартість предмета закупівлі становить 140 тис. грн (50 тис. грн + 90 тис. грн). За таких умов замовник повинен здійснити закупівлю товару шляхом проведення відкритих торгів або запиту пропозицій постачальників або ж взагалі замовник може закупити флешки через ЗПП, а на принтери провести відкриті торги.
Пунктом 6 Особливостей передбачено, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. З огляду на вище наведене, поділ предмета закупівлі згідно з пунктом 6 Особливостей є в тому випадку, коли замовники уникають процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару) і укладають кілька прямих договорів.
Ситуація 2. Поточний ремонт однієї будівлі за різними кодами ДК. Замовнику в будівлі необхідно здійснити поточний ремонт покрівлі та фасаду установи. Далі уповноважена особа визначає найбільш відповідний код ДК для вказаних ремонтів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельно словника, адже поточний ремонт є послугою.
З аналізу ЕЗС замовники має потребу в таких види поточного ремонту:
- 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи - очікувана вартість – 150 000,00 грн;
- 45440000-3 - Фарбування та скління (поточний ремонт фасаду будинку) - очікувана вартість – 180 000,00 грн
Але, визначаючи вид та очікувану вартість саме предмета закупівлі, в даному випадку такі закупівлі слід додавати, оскільки не додавання очікуваної вартості таких закупівель буде порушенням порядку визначення предмета закупівлі, адже під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається в будь-якому випадку за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Ситуація 3. Дозакупівля за таким же предметом. Замовник на початку року здійснив закупівлю електричної енергії за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія за Єдиним закупівельним словником на суму 820 тис. гривень. У зв’язку із періодичними збільшеннями ціни товару, замовник кожного разу зменшував обсяги по договору. Таким чином, станом на листопад місяць замовник має незадоволену потребу на 90 тис. гривень. Така потреба не може вважатися додатковою, а нову закупівлю замовник повинен провести через електронний каталог та / або через відкриті торги.
Ще більше прикладів на тему дозакупівлі необхідних замовнику товарів, робіт та послуг в кінці року можна переглянути у статті.
На противагу вище наведеним прикладам розглянемо практичні ситуації, коли вартості предмета закупівлі НЕ об'єднуються.
Ситуація 1. Закупівля товару із послугою із його встановлення. Замовнику потрібно закупити кондиціонери та обрано код ДК 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої. Під час аналізу ринкових цін замовник визначає, що очікувана вартість кондиціонерів із встановленням буде 45 тис. грн. Але, згадуємо визначення поняття “товари - продукція, … а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів”. Тобто, вартість монтажу кондиціонеру не може входити у вартість товару, так як є окремою послугою. Відповідно замовник повинен здійснити окремо закупівлю товару - кондиціонеру за кодом код ДК 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої та окремо послуги із його встановлення, до прикладу, за кодом ДК 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи. При цьому, спосіб здійснення закупівлі буде залежати від річної потреби кожного предмета закупівлі.
Ситуація 2. Закупівля капітального ремонту будівель за однією адресою. Замовник планує виконати роботи з капітального ремонту дахів двох окремих будівель, які мають одну адресу. Вартість ремонту по кожній будівлі не перевищує 1,5 млн. гривень. В такому разі варто згадати, що предмет закупівлі робіт згідно з Порядком № 708 здійснюється замовником за об’єктами будівництва. Згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом № 281, об’єкти будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Тобто, предмет закупівлі робіт із капітального ремонту необхідно визначати за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об’єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об’єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Адреса присвоюється об’єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об’єктами нерухомого майна.
З огляду на викладене робимо висновок, що у випадку наявності за однією адресою кількох будівель предмет закупівлі робіт визначається окремо для кожної будівлі, а не за адресою, за якою можуть бути визначені кілька окремих будівель.
Ситуація 3. Закупівля по додатковій потребі. Замовник у лютому здійснив закупівлю дизельного пального шляхом відкритих торгів на суму 260 тис. гривень. У вересні благодійна організація на баланс замовника передала ще два авто, що призвело до необхідності здійснити закупівлю дизельного пального на суму 52 тис. гривень. В такому разі потребу можна розглядати, як додаткову адже дотримано умови, що визначені пунктом 15 Особливостей: виникає потреба у додатковому обсязі товару / робіт / послуг; замовник не міг передбачити потребу у додатковому обсязі предмета закупівлі на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі; відповідно закупівля за тотожним предметом закупівлі вже була проведена; така попередня закупівля була здійснена у поточному році. За таких умов, при обранні способу здійснення закупівлі на 52 тис. грн замовник не повинен додавати їх до річної потреби (260 тис. грн). Тому, замовник може укласти допороговий договір на 52 тис. грн або ж скористатися електронним каталогом для закупівлі товару за бажанням.
Ситуація 4. Закупівля робіт та послуг за одним кодом ДК. Замовник необхідно здійснити закупівлю проектної документації по об`єкту: «Поточний ремонт фасаду будівлі…» за кодом ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування. Проте, замовник нещодавно вже здійснив закупівлю ПКД по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі …» за ідентичним кодом ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування виготовлення проектно-кошторисної документації. В даній ситуації не варто орієнтуватися на код ДК, адже замовник купує два різних предмета закупівлі: послуги (закупівлю з проектної документації по об`єкту: «Поточний ремонт фасаду будівлі…» за кодом ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування) та роботи (закупівля ПКД по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі …» за кодом ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування виготовлення проектно-кошторисної документації). Тому, об'єднувати вартості робіт і послуг не потрібно. При визначенні способу здійснення закупівлі послуги замовник повинен врахувати річну потребу предмета закупівлі послуг - лише за четвертим показником Єдиного закупівельного словника (такі послуги не є поточним ремонтом), та річну потребу предмета закупівлі робіт - за кожним окремим об'єктом будівництва.