Замовнику задля правильного планування та вчасного проведення закупівлі електричної енергії потрібно розрахувати строки необхідні для проведення тої чи іншої закупівлі визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Отож в даній статті нагадаємо види закупівель застосувавши які замовник може провести закупівлю електричної енергії та розрахуємо орієнтовні строки необхідні для проведення тої чи іншої закупівлі.
Детальний аналіз норм законодавства щодо вибору виду та способу здійснення закупівлі електричної енергії та супутніх послуг наведений у статті оприлюдненій на платформі TNDR. «Вибір способу здійснення закупівлі та виду закупівлі».
Загальна статистика проведених закупівель становить 63,90 тис. за період з вересня 2021 року по березень 2022 року по предмету закупівлі електрична енергія.
З аналізу положень Закону вбачається, що для здійснення закупівлі електричної енергії, як товару законодавцем запропоновано наступні види закупівель, які залежать від вартісних меж предмету закупівлі:
В залежності від закупівлі, яку має застосувати замовник для закупівлі електричної енергії, останній має розуміти скільки часу потрібно для її проведення та коли варто таку закупівлю розпочати, в тому числі внести відповідну інформацію у річному плані закупівель.
Спрощена закупівля
Загальний алгоритм проведення спрощеної закупівлі наступний
Підсумовуючи для проведення спрощеної процедури замовнику потрібно від 10 до 23 днів.
Відкриті торги
Процедура «відкриті торги» - одна із основних процедуру, яку замовники використовують для закупівлі електричної енергії, як товару. Алгоритм проведення відкритих торгів складається з:
Тобто, необхідний строки для проведення відкритих торгів складає близько 51 дня.
А що ж відбувається із строками у разі оскарження процедури – відриті торги розглянемо на прикладі закупівлі № UA-2021-04-13-002247-a.
Замовник оголосив процедуру 13.04.2021
У порядку визначеному статтями 28 та 29 Закону перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни.
Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Для участі у даній закупівлі 7 (сімома) електропостачальниками були подані тендерні пропозиції. 30.04.2021 відбувся аукціон і за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «П_А». Протягом 5 робочих днів замовник розглянув пропозицію ТОВ «П_А» та#nbsp;06.05.2021 прийняв рішення відхилити його тендерну пропозицію та визнано переможцем наступного за ціною учасника ТОВ «РО». 07.05.2021 учасник подав замовнику вимогу через електронну систему закупівель про скасування рішення замовника та визнання його переможцем процедури. Вимога ТОВ «П_А» замовника була відхилена, а тому 14.05.2021 даний учасник подав скаргу до Органу оскарження – АМКУ. АМКУ прийняв скаргу до розгляду та за результатами скасував рішення замовника (рішення АМКУ від 09.06.2021 дата оприлюднення 14.06.2021). Протоколом від 17.06.2021 замовник на виконання рішення АМКУ скасував попереднє рішення та прийняв нове, яким обрав переможця процедури ТОВ «П_А». 30.06.2021 між сторонами був укладений договір про закупівлю.
Тобто, аналізуючи дану процедури можна стверджувати, що оскарження процедури закупівлі лише за наявністю 1 (однієї) скарги продовжив строк проведення закупівлі на 27 днів, та склав 78 днів (а це майже 3 місяці).
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Євроторги проводяться замовником у разі якщо вартість закупівлі електричної енергії дорівнює або перевищує 133 тисячам євро (станом на 26.08.2022 курс євро НБУ становить 36,48 грн., таким чином вартісні межі - 4 851 840 грн.) порядок їх проведення аналогійний як і у відкритих торгах, єдина відмінність це строк її проведення.
А саме, згідно положень пункт 1 частини 1 статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється не пізніше 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
В такому випадку строк проведення відкритих торгів – «євроторгів» продовжується на строк оприлюднення оголошення про відкриті торги та враховуючи норми частини 12 статті 29 Закону на строк достатній для проведення розгляду пропозицій Учасників, а#nbsp;саме до 20 робочих днів. Тому, строк для проведення євроторгів без оскарження становить 79 днів. Алгоритм проведення Євроторгів наступний:
А що ж відбувається із строками у разі оскарження#nbsp;процедури – «євроторги» розглянемо на прикладі закупівлі № UA-2022-01-27-015128-b.
Згідно інформації із сайту:
Відразу падає в око дата призначена електронною системою закупівлі «початку аукціону», що ж спробуємо проаналізувати дану закупівлю і віднайти відповіді, як скарги учасників впливають на строки проведення процедури.
Нагадаємо, що аналізуємо процедуру «євроторги», і за правилами визначеними статтею 29 Закону після кінцевого строку подання тендерних пропозицій автоматично розкриваються тендерна пропозиція усіх учасників, окрім ціни. Після розкриття всіх тендерних пропозицій замовних здійснює розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників замовник прийняв 18.01.2022 рішення про допущення всіх поданих тендерних пропозицій до оцінки (аукціону).
Водночас, одним із учасників було подано 21.01.2022 скаргу до АМКУ на рішення замовника. 10.02.2022 року АМКУ виніс рішення про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. зобов'язав замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції учасника, а саме - ТОВ «Е_В». Замовник виконав рішення АМКУ та скасував рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «Е_ В» до аукціону за процедурою. В свою чергу, ТОВ «Е_В» не погодившись із рішенням замовника 21.02.2022 подав скаргу до АМКУ. 11.05.2022 рішення АМКУ скасували рішення замовника та допустив до оцінки (аукціону) ТОВ «Е_В». Аукціон відбувся 27.05.202 та 02.06.2022 рішенням замовника був обраний переможець процедури. 28.07.2022 між сторонами за результатами даної процедури був укладений договір про закупівлю.
Тобто, аналізуючи дану процедуру закупівлі можна стверджувати, що оскарження процедури закупівлі лише за наявністю 2 (двох) скарг продовжив строк її проведення на 154 днів, та склав 233 дні (а це майже 8 місяці). #nbsp;Звичайно на строки проведення даної закупівлі вплинула та обставини, що із 24.02.2022 Указом Президента був оголошений воєнний стан та Орган оскарження переніс розгляд скарги, але якщо порахувати строки встановленні Законом щодо подання та розгляду АМКУ скарг то можна вказати наступні строки.
Підсумки
Враховуючи вищевикладене, можемо дійти висновку, що закупівлю електричної енергії варто розпочинати замовникам з вересня поточного року для того, щоб укласти договір про закупівлю до кінця поточного року для задоволення потреби наступного року. При цьому строки проведення закупівлі залежить від виду закупівлі, який має обрати замовник з метою закупівлі електричної енергії.