Непоодинокі випадки трапляються у замовників, коли виникає додаткова потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг, яку замовник не міг передбачити на початку року, тому таким замовникам потрібно зрозуміти що можна вважати додатковою потребою у розумінні Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та в яких випадках це є новим предметом закупівлі. Цьому питанню й присвячено даний матеріал.
У відповідності до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Детальніше про планування закупівель читайте у статті розміщеній на платформі TNDR. «Планування закупівель за Особливостями».
- виникла додаткова потреба;
- замовник не міг передбачити таку потребу на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
- тотожний предмет закупівлі;
- за таким предметом закупівлі, закупівля вже була здійснена;
- попередня закупівля була здійснена у поточному році.
Умова № 1. Виникла додаткова потреба
Для повного розуміння тлумачення визначення «додаткова потреба» звертаємося до «Словника української мови», адже жоден нормативно-правовий акт такого визначення не містить:
- додатковий - який є додатком до чого-небудь;
- потреба -необхідність у кому -, чому -небудь, що вимагає задоволення; потрібність. Коли є (буде) потреба; У разі потреби - якщо виникає (виникне) необхідність. Те, без чого не можна обійтись; вимоги, які необхідно задовольнити.
Тобто, «додатковою потребою» можна вважати «необхідним додатком» у закупівлі товарів, робіт та послуг. Для прикладу:
замовник у січні здійснив закупівлю електричної енергію на обсяг – 128,5 тис. кВт/год. У квітні замовнику передали на баланс додаткову будівлю (рішення від березня місяця), відповідно він має й цю будівлю забезпечити електричною енергією, тому йому необхідно здійснити додаткову закупівлю електричної енергії на обсяг – 87 тис. кВт/год. В даному випадку у замовника виникла додаткова потреба.
Умова № 2. Замовник не міг передбачити таку потребу на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі
Друга умова звужує коло випадків для застосування такої підстави, адже окрім того, що у замовника виникла додаткова потреба, він має розуміти та довести, що він її не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі (положення абзацу 3 пункту 15 Особливостей). Розглянемо на попередньому прикладі:
замовник у січні здійснив закупівлю електричної енергію на обсяг – 128,5 тис. кВт/год. У квітні замовнику передали на баланс додаткову будівлю (рішення від березня місяця), відповідно він має й цю будівлю забезпечити електричною енергією, тому йому необхідно здійснити додаткову закупівлю електричної енергії на обсяг – 87 тис. кВт/год. Враховуючи, що рішення щодо передачі будівлі було прийняте у березні місяці, замовник під час планування закупівлі (наприкінці попереднього року) та під час її проведення (у січні) не міг передбачити відповідну потребу. Тому в даному випадку він може це обґрунтувати та документально підтвердити відповідним рішенням, яке прийнято у березні місяці.
Проте, якби таке рішення про передачу будівлі було прийнято у грудні попереднього року або у січні поточного року, то замовник не зміг би застосувати положення абзацу 3 пункту 15 Особливостей.
Умова № 3. Тотожний предмет закупівлі
Відповідно до Академічний тлумачний словник української мови тотожний - такий самий, однаковий з чимсь, цілком подібний до чогось, схожий один з одним за своєю суттю й зовнішніми ознаками та виявом. Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. В свою чергу Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки 15.04.2020 № 708.
Відповідно тотожній предмет закупівлі визначається за своєю суттю та показником відповідної цифри Єдиного закупівельного словника з урахуванням Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Важливо відзначити, що із положень як Закону так й Особливостей випливає, що замовники мають керуватися своєю річною потребою у необхідних обсягах товарів, робіт та послуг. Окрім цього згідно з пунктом 6 Особливостей замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями.
Для прикладу:
продовжимо тему із закупівлею електричної енергії закупівлю електричної енергії. Замовник у січні здійснив закупівлю електричної енергію на обсяг – 128,5 тис. кВт/год. У квітні замовнику передали на баланс додаткову будівлю (рішення від березня місяця), відповідно він має й цю будівлю забезпечити електричною енергією, тому йому необхідно здійснити додаткову закупівлю електричної енергії на обсяг – 87 тис. кВт/год. В даному випадку замовник може вважати це додатковою потребою, адже він вже здійснив закупівлю за тотожнім предметом закупівлі - 09310000-5 Електрична енергія.
Умова № 4. За таким предметом закупівлі, закупівля вже була здійснена
Не менш важливою умовою є попереднє проведення закупівлі за тотожним предметом закупівлі. Тобто замовник має право застосувати положення абзацу 3 пункту 15 Особливостей за умови попереднього проведення публічної закупівлі за тим самим предметом закупівлі. Для прикладу:
замовником у січні місяці закуплено бензин А-95 з обсягом 100 тис. л. У червні місяці замовнику було передано на баланс додатковий автомобіль, тому постає необхідність дозакупити бензин А-95 у обсязі 27 тис. л.
Так як замовник здійснював закупівлі тотожного предмета закупівлі у січні, він має право застосувати норму визначену абзацом 3 пункту 15 Особливостей.
Розглянемо ще один приклад:
замовником заплановано здійснення закупівлі бензину А-95 в обсязі 100 тис. л., яка станом на кінець січня не проведена. На початку лютого у замовника з’явилася додаткова потребу у бензині А-95 в обсязі 34 тис. л. у зв’язку з передачею на баланс додаткового автомобіля.
Тож в даному випадку замовник не може вважати додатковий обсяг новим предметом закупівлі, а має обирати вид закупівлі з урахування річної та додаткової потреби.
Умова № 5. Попередня закупівля була здійснена у поточному році
Останньою умовою застосування положень абзацу 3 пункту 15 Особливостей є здійснення закупівлі у поточному році. Зверніть увагу, що не на потребу поточного року, адже зазвичай замовники здійснюють закупівлю на потребу поточного року у попередньому, а саме: у поточному році. Тому провівши закупівлю, наприклад на потребу 2023 року у грудні 2022 року, замовник не зможе вважати новим предметом закупівлі та відповідно керуватися очікуваною вартістю додаткової потреби у такому випадку. Для прикладу:
у грудні 2022 року замовником здійснено закупівлю електричної енергію на обсяг – 128,5 тис. кВт/год. У березні замовнику передали на баланс додаткову будівлю (рішення від березня місяця), відповідно він має й цю будівлю забезпечити електричною енергією, тому йому необхідно здійснити додаткову закупівлю електричної енергії на обсяг – 87 тис. кВт/год. Але під час визначення виду закупівлі він має враховувати річний обсяг закупівлі та не може вважати додаткову потребу, так званим, новим предметом закупівлі, адже у поточному році він не проводив закупівлю за тотожним предметом.
