Чи потрібно проводити аналіз цін на будівельні машини та механізми відповідно до Постанови № 1512?

Згідно пункту 2.5. Настанови №281 вартість будівництва визначається:

1. на етапі передпроектних робіт, зокрема при визначенні очікуваної вартості будівництва (в т.ч. у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника) ― шляхом застосування даних щодо вартості об’єктів-аналогів та/або на підставі укрупнених кошторисних норм та/або укрупнених показників вартості будівництва (видів робіт, конструктивних елементів тощо) з приведенням до поточного рівня цін;
2. на етапі проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
3. на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
4. на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.

Водночас розділ ІІІ Настанови №281 передбачає, що кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.

Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.

До будівельних робіт відносяться будівельні роботи, монтаж устаткування, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

До вартості устаткування, меблів та інвентарю, що враховується в кошторисах на будівництво, належать:

а) вартість придбання (виготовлення) і доставки на приоб’єктний склад:

• комплектів усіх видів (технологічного, енергетичного, підйомно-транспортного, насосно-компресорного та іншого) устаткування, що монтується чи не монтується, в тому числі нестандартизованого (включаючи вартість його проектування);
• транспортних засобів, технологічно пов’язаних з процесом промислового виробництва, включаючи рухомий залізничний склад для перевезення вантажів по коліях, передбачених проектною документацією, а також спеціальний рухомий склад інших видів транспорту для перевезення немасових вантажів тощо;
• контрольно-вимірювальних приладів, засобів автоматизації і зв’язку тощо;
• інструменту, інвентарю, штампів, пристосувань, оснастки, спеціальних контейнерів для транспортування напівфабрикатів або готової продукції, які включаються до первісного фонду об’єктів виробничого призначення тощо;
• устаткування, інструменту, інвентарю, меблів та інших предметів внутрішнього оздоблення, необхідних для первісного оснащення об’єктів невиробничого призначення тощо;

б) вартість шефмонтажу устаткування та витрати з розмитнення (у разі необхідності).

До інших витрат належать усі інші витрати, що не включаються до вартості будівельних робіт і вартості устаткування, меблів та інвентарю.

Згідно пункту 4.1 Настанови №281 прямі витрати враховують у своєму складі:

• заробітну плату (основну та додаткову) робітників;
• вартість експлуатації будівельних машин та механізмів;
• вартість матеріалів, виробів, комплектів.

Пунктом 4.6 Настанови №281 встановлено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах визначається виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого проектноюдокументацією обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-години) в поточних цінах.

Разом з тим, пункт 4.9 Настанови №281 передбачає, що кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.

При цьому, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.

Крім того, Настанова №281 передбачає, порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться:

• алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
• джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
• методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.

Водночас підпункт 1.1 пункту 1 Постанови №1512 передбачає, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси».

Отож, вимога щодо проведення аналізу цін прямо встановлена саме для матеріальних ресурсів, що враховуються при визначенні вартості будівництва. Однак положення розглянутих нормативно-правових актів не містять вимог щодо необхідності проведення аналізу цін на будівельні машини та механізми.

Тому для відповіді на це питання потрібно з'ясувати, чи належать такі машини та механізми до матеріальних ресурсів у розумінні чинного законодавства.

Що таке матеріальні ресурси?

У вітчизняному законодавстві міститься кілька визначень терміну матеріальні ресурси.

Так, Настанова визначає, що матеріально-технічними ресурсами є сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт.

Водночас згідно Постанови Кабміну від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» матеріальні ресурси - сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування.

В свою чергу, згідно Настанови № 591 матеріальними ресурсами є матеріали, вироби і комплекти, необхідні для будівництва (крім обладнання).

Таким чином, аналіз наведених нормативних актів свідчить, що будівельні машини та механізми не віднесені законодавством до матеріальних ресурсів.

Більше того, Настанова № 281 прямо розмежовує:

• матеріальні ресурси (матеріали, вироби та комплекти);
• технічні ресурси (будівельні машини та механізми).

Крім цього, у структурі прямих витрат окремо визначаються:

• вартість матеріалів, виробів та комплектів;
• вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.

Тобто матеріальні ресурси та будівельні машини і механізми є різними складовими кошторисної вартості будівництва.

Таким чином, аналіз положень Настанови №281, Настанови №591 та Постанови №1512 свідчить, що обов'язок щодо проведення аналізу цін поширюється саме на матеріальні ресурси, під якими розуміються матеріали, вироби та комплекти. Водночас будівельні машини та механізми у зазначених нормативних актах віднесені до технічних ресурсів та виділені в окрему складову кошторисної вартості будівництва. Відтак вимоги Постанови №1512 та Настанови №591 щодо проведення аналізу цін на матеріальні ресурси не поширюються на будівельні машини та механізми.

Підсумки

1. Аналіз положень Постанови №1512, Настанови №281 та Настанови №591 дає підстави для висновку, що обов'язковий аналіз цін здійснюється щодо матеріальних ресурсів, які враховуються при визначенні вартості будівництва.
2. Водночас чинне законодавство розмежовує матеріальні ресурси та технічні ресурси. Якщо до матеріальних ресурсів належать матеріали, вироби та комплекти, то будівельні машини та механізми віднесені до технічних ресурсів і враховуються у складі вартості їх експлуатації.
3. Оскільки Постанова №1512 та Настанова №591 вимагають проведення аналізу цін саме на матеріальні ресурси, підстав для поширення такого обов'язку на будівельні машини та механізми не вбачається.