Чи необхідно замовнику формувати Порядок здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси

Рядом законодавчих змін у сфері будівництва впроваджено нові правила проведення аналізу цін на матеріальні ресурси. Тож, в замовників виникає логічне питання щодо організації процесу аналізу цін та відповідного документального оформлення результатів.

Відповідно до пункту 4.9. розділу IV “Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації” Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.

Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться:

• алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
• джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
• методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).

Дана вимога не є новою та діє ще з квітня 2022 року відповідно до Зміни № 1, затвердженої Наказом від 30.04.2022 № 67.

Разом з тим, Наказом від 09.03.2026 № 456 доповнено пункт 4.9 Настанови новим абзацом: на період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №1512) аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.

Далі варто проаналізувати норми Постанови №1512, зі змінами, що внесені постановою КМУ від 24.04.2026 № 526.

Крім того, Міністерство розвитку громад та територій України 36804/28/14-25 від 11.12.2025 надаючи роз'яснення по Постанови № 1512 рекомендувало замовникам розробити Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, який узгоджується із вимогами пункту 4.9 Настанови та передбачає:

• алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників / постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
• джерела інформації (відкриті веб ресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
• методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).

В якому вигляді оформити Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси?

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється на:

• організаційну, що містить правила, норми, що визначають статус, компетенцію, структуру, штатну чисельність і посадовий склад установи, функціональний зміст діяльності установи та її підрозділів (положення або статут установи, положення про структурні підрозділи установи, посадові інструкції, штатні розписи, договори тощо);
• розпорядчу, що фіксує рішення нормативно-правового або організаційно-розпорядчого характеру з основних питань діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових (особового складу) питань (постанови, рішення, накази, розпорядження).

З урахуванням зазначено, вбачається необхідним затвердити наказом / рішенням / розпорядженням / іншим розпорядчим документом по установі Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, а також доречно визначити відповідальних осіб за проведення такого аналізу цін.

Чи повинна бути відповідальною УО за аналіз цін? Ні, законодавчо не врегульовано хто має відповідати за аналіз цін. Враховуючи пильну увагу контролюючих та правоохоронних органів, а також можливі негативні наслідки неякісно проведеного аналізу цін рекомендуємо залучати особу, що має відповідні знання та кваліфікацію в галузі будівництва.

Більше того, Постанова № 1512 передбачає делегування здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси на договірних засадах третім особам з дотриманням вимог цієї постанови.

Тож, якщо замовник має в штаті кошторисника чи іншого працівника із кваліфікацію у галузі будівництва, доречно залучити такого працівника. В іншому випадку, варто звернутися до послуг інженера-консультанта щодо повного супроводу закупівлі робіт або ж лише на певних етапах. Останнє несе додаткові витрати, але штрафи та нараховані збитки можуть “коштувати” замовнику значно більше.

Що врахувати під час формування Порядку здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси?

Частково порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси вже затверджений Міністерством розвитку громад та територій України.

Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі - Настанова щодо аналізу цін) встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.

Настанова щодо аналізу цін є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Настанова щодо аналізу цін узгоджується із вимогами пункту 4.9 Настанови та визначає:

• механізм формування переліку матеріальних ресурсів для аналізу цін (на підставі чого складається та що повинен містити);
• порядок отримання цінових пропозицій та проведення аналізу цін (в тому числі окремо для ціноутворюючих та неціноутворюючих матресурсів);
• методику визначення середніх цін на матресурси;
• спосіб та форму документально підтвердження проведеного аналізу (звіт з аналізу цін).

Але, після змін до Постанови № 1512, що внесені постановою КМУ від 24.04.2026 № 526, маємо деякі неузгодженості.

Зокрема, Настанова щодо аналізу цін передбачає необхідність здійснення аналізу цін замовником ще і на етапі узгодження договірної ціни. Тож, більш безпечним буде варіант врахування даної вимоги. Також Постанова №1512 дає можливість використання одного звіту з аналізу цін для кількох об'єктів, що Настановою із аналізу цін прямо не передбачає. Враховуючи неузгодженості між Порядком №1512 та Настановою щодо аналізу цін варто також слідкувати за можливими змінами та приведенням нормативних актів у відповідність.

Тобто, Настанову щодо аналізу цін варто взяти за основу під час складення замовником Порядку здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси. А також за необхідністю доповнити інформацією про взаємодію працівників / підрозділів / залучених осіб чи організацій та їх відповідальність.