Чи може замовник/підрядник делегувати здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси договірних засадах третім особам згідно Постанови №1512?

Пункт 1 Постанови №1512 визначає, що на період воєнного та / або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії:

1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

• замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
• підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
• на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів;
• на матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін), друковані інформаційні довідники тощо).

Згідно пункту 4.9 Настанови №281 кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації.

Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться:

• алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників / постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
• джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
• методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання).

На період дії постанови Кабміну №1512 аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.

Окрім цього, вимоги щодо аналізу цін визначені в Настанові № 591. Так, в пункті 1.1 Настанова №591 йдеться, що ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Водночас пункт 4.7 Настанови №591 визначає, що суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:

1) замовник здійснює аналіз цін під час:

• складання інвесторської кошторисної документації;
• узгодження договірної ціни;
• підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;

2) підрядник здійснює аналіз цін під час:

• складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;
• складання та узгодження договірної ціни;
• підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні.

Чи дозволяє законодавство делегувати аналіз цін на матеріальні ресурси третім особам?

Аналіз положень Постанови №1512, Настанови №281 та Настанови №591 свідчить, що основними суб'єктами проведення аналізу цін на матеріальні ресурси є замовник та підрядник.

Зокрема, пунктом 4.7 Настанови № 591 визначено випадки, коли аналіз цін здійснюється замовником або підрядником залежно від стадії реалізації будівельного проєкту.

Разом з тим спеціальна норма підпункту 2 пункту 1 Постанови № 1512 прямо передбачає можливість залучення до виконання таких функцій третіх осіб: з дати початку функціонування бази даних цін замовник / підрядник створює звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписує його шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (крім звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси для поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування). Здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси може бути делеговане замовником / підрядником на договірних засадах третім особам з дотриманням вимог цієї постанови.

Згідно пункту 1.2 Настанови № 591 аналіз цін на матеріальні ресурси (далі – аналіз цін) – процес збору, обробки та систематизації інформації щодо цін на матеріальні ресурси, які застосовуються для будівництва об'єктів.

В свою чергу, норми Постанови №1512 не визначають перелік суб'єктів, яким замовник чи підрядник могли б делегувати здійснювати аналіз цін, та жодних вимог до таких суб’єктів.

При цьому, видається, що делегувати дані функції замовник / підрядник можуть, в тому числі, інженеру-консультанту.

Приміром, пункт 28 Постанови Кабміну від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» визначає, що замовник має право:

• залучати до управління проектом, організаційного і консультаційного супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта будівництва, виконання інших функцій, визначених договором про надання інженерно-консультаційних послуг, інженера-консультанта із зазначенням у договорі підряду його повноважень та зобов’язання підрядника щодо надання інженеру-консультанту доступу до будівельного майданчика.

Водночас делегування аналізу цін не означає передачу відповідальності за результати такого аналізу на суб’єкта, який буде здійснювати аналіз цін. Незалежно від того, ким фактично виконувався аналіз цін на матеріальні ресурси, відповідальним суб'єктом за виконання даної законодавчої норми згідно Постанови № 1512 та Настанови № 591 залишається замовник та / або підрядник.

Саме замовник або підрядник використовують результати аналізу під час формування інвесторської кошторисної документації, договірної ціни та актів приймання виконаних робіт, а також підписують відповідні документи у встановленому законодавством порядку.

При цьому, делегування аналізу цін може здійснюватися шляхом укладення договорів на надання консультаційних або інших спеціалізованих послуг, предметом яких є проведення аналізу цін на матеріальні ресурси відповідно до вимог Постанови № 1512, Настанови № 591 та порядку здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, затвердженим відповідним організаційно-розпорядчим документом замовника.

До прикладу, укладатися такий договір може у відповідності до статті 901 Цивільного кодексу України, яка визначає, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Водночас здійснювати таку закупівлю замовники повинні у відповідності до приписів законодавства з публічних закупівель.

Зокрема, щоб здійснити таку закупівлю замовники повинні насамперед визначити очікувану вартість та предмет закупівлі, і на підставі цього здійснювати закупівлю.

Підсумки

Кошторисні норми встановлюють обов'язок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості будівництва та визначають замовника і підрядника основними суб'єктами такого аналізу.

Водночас законодавство прямо передбачає можливість делегування виконання аналізу цін третім особам на договірних засадах. Тому замовник або підрядник можуть залучати спеціалізовані організації чи фахівців для виконання аналізу цін на матеріальні ресурси.

Однак відповідальність за використання результатів аналізу, формування кошторисної документації та дотримання вимог Постанови № 1512, Настанови № 591 та порядку здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, затвердженим відповідним організаційно-розпорядчим документом замовника залишається за замовником та / або підрядником як суб'єктами, визначеними законодавством.