Передумовою здійснення закупівель є публікація річного плану/змін до річного плану.
Водночас публікуючи річний план/зміни до річного плану замовникам потрібно враховувати вимоги закупівельного законодавства, зокрема в частині інформації, яка повинна міститися при оприлюдненні річного плану/змін до річного плану.
Так, в річному плані/змінах до річного плану замовник повинен зазначити орієнтовний початок проведення закупівлі.
Проте, на практиці досить часто, замовники здійснюють закупівлі не в той період, який був зазначений в орієнтовному початку проведення закупівлі.
І тому замовники з’ясовують чи потрібно коригувати орієнтовний початок закупівлі, якщо закупівля буде проводитися не в той період, який був зазначений в річному плані/змінах до річного плану.
Тому далі з’ясуємо це питання з урахуванням норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Стаття 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
- код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
- вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
У відповідності до наведених норм здійснювати закупівлю слід у відповідності до річного плану.
При цьому, при публікації річного плану/змін до річного плану замовник повинен зазначити інформацію, яка визначена частиною 2 статті 4 Закону, зокрема орієнтовний початок проведення закупівлі.
Водночас законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення поняття «орієнтовний початок проведення закупівлі».
Проте, згідно Тлумачного словника Української мови орієнтовний - який дає лише загальне уявлення про що-небудь; приблизний.
З урахуванням наведеного можна дійти висновку, що при зазначенні орієнтовного початку проведення закупівлі у річному плані замовник визначає приблизний період (як правило, місяць), у якому планується розпочати відповідну закупівлю, оскільки законодавство не встановлює обов’язку зазначати конкретну дату початку проведення закупівлі.
Чи потрібно вносити зміни до річного плану, якщо закупівля буде проведена не в той місяць, який було зазначено в орієнтовному початку закупівлі в річному плані?
Згідно статті 4 Закону замовник до річного плану повинен вносити інформацію щодо здійснення певної окремої закупівлі.
В свою чергу, зазначені норми статті 4 Закону визначають обов’язок замовника зазначати орієнтовний початок проведення закупівлі, яка є інформацію щодо здійснення закупівлі.
Окрім цього, стаття 4 Закону зобов’язує замовників вносити зміни до річного плану протягом п’яти робочих днів з дня затвердження таких змін.
Водночас ані Закон, ані Особливості не містять прямої норми, яка б встановлювала обов’язок замовника вносити зміни до річного плану у зв’язку з тим, що фактичний початок проведення закупівлі не співпадає із зазначеним у річному плані орієнтовним місяцем проведення закупівлі.
Разом із тим з урахуванням того, що закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану, проведення закупівлі в період, який відрізняється від зазначеного орієнтовного початку, може розцінюватися контролюючими органами як невідповідність інформації, яка зазначається в річному плані, фактичному здійсненню закупівлі.
Тому замовникам потрібно коригувати інформацію, яка зазначається в річному плані в частині уточнення орієнтовного початку проведення закупівлі, зокрема внести зміни до річного плану закупівлі, з метою приведення інформації у відповідність до фактичних строків її проведення та мінімізації ризиків під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Підсумки
У випадку, якщо буде проводитися закупівля не в той місяць, який був зазначений в річному плані, в інформації щодо орієнтовного початку проведення закупівлі, замовнику потрібно внести зміни до річного плану та відкоригувати інформацію щодо орієнтовного початку проведення закупівлі, щоб вона відповідала фактичному періоду проведення закупівлі.
