Переможці відбору в закупівлях із використання електронного каталогу доволі часто відмовляються укладати договір взагалі або ж на умовах запиту пропозицій постачальників. Проте, отримати від них письмову відмову для замовника ще той квест. Однак, трапляються і нетипові ситуації, коли постачальник з найбільш економічно вигідною пропозицією відмовляється укласти договір ще до моменту визначення його переможцем відбору.
Різниця між постачальником та переможцем відбору
Перш за все, варто наголосити, що “учасник” в ЗПП може перебувати у двох статусах спочатку як постачальник, далі як переможець відбору. При цьому, Порядок формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою № 822 від 14 вересня 2020 року (далі - Порядок №822) визначає різні підстави для відхилення постачальника та переможця відбору.
Постачальник - учасник, якого внесено до переліку кваліфікованих постачальників та який має право доступу до електронного каталогу відповідно до вимог, установлених цим Порядком (пункт 2 Порядку №822).
Переможець відбору - постачальник, пропозиція якого визначена економічно вигідною за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі та якому повідомлено про намір укласти договір (пункт 2 Порядку №822).
З яких підстав замовник відхиляє постачальника в ЗПП
Відповідно до пункту 62 Порядку №822 після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників.
У разі відхилення пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, з підстав, визначених цим пунктом, замовник розглядає наступну економічно вигідну пропозицію, визначену відповідно до пункту 61 цього Порядку, у порядку та строки, визначені цим пунктом.
Замовник відхиляє пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник:
- пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників.
Замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.
З яких підстав замовник відхиляє переможця в ЗПП
За результатами оцінки електронною системою закупівель та розгляду пропозиції постачальника замовник визначає переможця відбору та приймає згідно з цим пунктом рішення про намір укласти договір, яке оформлюється протоколом (пункт 62 Порядку №822).
Відповідно до пункту 64 Порядку №822 замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:
- не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
- не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;
- письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.
Алгоритм дій замовника в разі відмови постачальника від підписання договору до визначення його переможцем відбору
Крок № 1. Розгляд пропозиції постачальника. Після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників. Строк розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, не повинен перевищувати двох робочих днів з дня визначення економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до п’яти робочих днів. У разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Крок № 2. Визначення переможця відбору. Навіть при наявності усної чи письмової відмови постачальника від подальшого підписання договору / договору про закупівлю та за відсутності підстав для відхилення постачальника за результатами розгляду пропозиції постачальника замовник визначає його переможця відбору та приймає згідно з пунктом 62 Порядку №822 рішення про намір укласти договір, яке оформляється протоколом. Обов'язку оприлюднювати такий протокол замовник не має.
Крок № 3. Відхилення переможця відбору. Після отримання саме від переможця відбору інформації про відмову від укладення договору / договору про закупівлю, замовник має право відхилити переможця на підставі підпункту 3 пункту 64 Порядку №822, а саме: переможець відбору письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників. Тобто постачальник, який направив лист про відмову від укладення договору про закупівлю, на етапі розгляду, має після набуття статусу переможця повторно направити його. В іншому випадку у замовника будуть відсутні підстави відхиляти постачальника.
Якщо ж постачальник після визначення його переможцем відбору відмовляється повторно надати письмову відмову від підписання договору, тоді замовнику варто направити супровідний лист щодо підписання договору та в разі неотримання відповіді протягом 5 календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (строк для підписання договору / договору про закупівлю) відхилити переможця відбору згідно підпункту 1 пункту 64 Порядку №822, а саме: не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку.