Питання щодо можливості продовження строку дії договору на 20%, якщо такий «прямий» договір був укладений на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, є актуальним для багатьох замовників. Адже під час воєнного стану значну частину закупівель замовники здійснюють згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей – шляхом укладення «прямого» договору, якщо відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Проте на практиці часто виникають сумніви, чи можна застосовувати до таких договорів норму щодо продовження їх дії в обсязі, що не перевищує 20% суми, передбачену підпунктом 8 пунктом 19 Особливостей. У цьому матеріалі розглянемо правові підстави можливості застосування даного механізму.
Підпункт 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Для можливості застосування підпункту 8 пункту 19 Особливостей повинно бути виконано наступні умови:
- продовжено дію саме договору про закупівлю у розумінні Закону із врахуванням Особливостей;
- на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року;
- в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році;
- видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку;
- після продовження дії договору про закупівлю повинна бути здійснена процедура закупівлі.
Проаналізуємо першу умову застосування підпункту 8 пункту 19 Особливостей, яка може надати відповідь на поставлене питання.
Отже, перша умова «продовження строку дії саме договору про закупівлю» говорить про те, що повинно відбуватися продовження строку дії саме договору про закупівлю. Тому необхідно з’ясувати за результатами яких закупівель укладається договір про закупівлю.
Пункт 6 частини 1 статті 1 Закону визначає, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
З огляду на вищезазначене за результатами здійснення закупівель за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю і відповідно здійснюючи закупівлю згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладається також договір про закупівлю.
Відтак можна констатувати, що замовник може застосувати норму підпункту 8 пункту 19 Особливостей щодо продовження строку дії договору на 20% до «прямого» договору про закупівлю укладеного згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей при дотриманні всіх інших наведених умов даної підстави. при дотриманні всіх інших наведених умов даної підстави.
Підсумки
Замовник може продовжити строк дії «прямого» договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, на 20 %, якщо дотримано всі умови, визначені підпунктом 8 пункту 19 Особливостей та частиною 6 статті 41 Закону, оскільки договір, укладений за результатами здійснення закупівлі згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей, є договором про закупівлю.
