Механізм продовження дії договору про закупівлю на 20%, передбачений Особливостями, традиційно використовується замовниками як інструмент забезпечення безперервності задоволення потреби. Питання можливості продовження договорів про закупівлю на 20 % та подальшого забезпечення потреби у 2026 році шляхом проведення запиту пропозицій постачальників або шляхом укладення «прямого» договору за виключенням відповідно до пункту 13 Особливостей, турбує замовників наприкінці закупівельного року. У цьому матеріалі розглянемо чи може замовник правомірно скористатися правом продовження строку дії договору на 20%, якщо у 2026 році замовник планує по цьому предмету закупівлі задовільнити потребу шляхом проведення запиту пропозицій постачальників або укладенням договору за виключенням згідно пункту 13 Особливостей.
Згідно підпункту 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Щоб замовник міг скористатися підпунктом 8 пункту 19 Особливостей, мають бути виконані такі умови:
- продовжено дію саме договору про закупівлю у розумінні Закону із врахуванням Особливостей;
- на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року;
- в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році;
- видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку;
- після продовження дії договору про закупівлю повинна бути здійснена процедура закупівлі.
Детальний аналіз умов застосування підпункту 8 пункту 19 Особливостей наведено в матеріалі Продовження строку дії договору про закупівлю до 20 %: аналіз умов застосування підстави.
Однією з обов’язкових умов застосування підпункту 8 пункту 19 Особливостей є вимога, що після продовження дії договору про закупівлю повинна бути здійснена саме процедура закупівлі.
Стаття 13 Закону визначає, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:
- відкриті торги
- торги з обмеженою участю
- конкурентний діалог
- як виняток замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Пунктом 3 Особливостей визначає, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм Особливостей замовники застосовують лише одну процедуру закупівлі - відкриті торги. Тож закупівля через електронний каталог шляхом проведення запиту пропозицій постачальників та здійснення закупівлі за виключенням згідно пункту 13 Особливостей не є процедурою закупівлі.
Виходячи з вище викладеного замовник не може правомірно продовжити строку дії договору на 20%, якщо у 2026 році замовник планує задовільнити потребу шляхом проведення запиту пропозицій постачальників або укладенням договору за виключенням згідно пункту 13 Особливостей, у зв’язку з тим, що не будуть дотримані всі умови застосування визначені підпунктом 8 пункту 19 Особливостей та частиною 6 статті 41 Закону.
Підсумки
Продовження строку дії договору про закупівлю на 20% відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей та частиною 6 статті 41 Закону можливе лише, якщо виконані всі умови застосування визначені даними нормами. Одна із умов застосування встановлює, що після такого продовження замовник повинен провести процедуру закупівлі, тобто відкриті торги, оскільки саме вони є єдиною процедурою закупівлі, які визначають Особливості.
Закупівля через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників та закупівля за виключенням згідно пункту 13 Особливостей не є процедурами закупівлі. Тому замовник не може правомірно продовжити строк дії договору про закупівлю на 20%, якщо планує у 2026 році по цьому ж предмету закупівлі задовольнити потребу шляхом проведення запиту пропозицій постачальників або шляхом укладення «прямого» договору на підставі пункту 13 Особливостей. Тож замовнику варто обрати інший правомірний варіант забезпечення безперервності задоволення потреби.
