При здійсненні закупівель замовники повинні діяти відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однією з обов’язкових передумов проведення будь-якої закупівлі є оприлюднення річного плану або змін до нього в електронній системі закупівель.
Водночас, на практиці під час застосування положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), у замовників виникають питання щодо порядку планування «допорогових» закупівель.
Зокрема, чи може замовник оприлюднювати кілька «допорогових» договорів за одним кодом ДК 021:2015 на підставі одного річного плану, в якому буде відображена загальна сума за предметом закупівлі, і чи відповідає така практика вимогам чинного законодавства?
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з частиною 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
- код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
- вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Отож, згідно наведених норм вбачається, що законодавство прямо визначає, що закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану.
Вимоги до публікації звіту про укладений договір
Пункт 11 Особливостей визначає, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У разі укладення такого договору без використання електронної системи закупівель, замовник зобов’язаний:
- внести інформацію про таку закупівлю до річного плану;
- оприлюднити звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (якщо вартість закупівлі становить та перевищує 50 тис. гривень).
Згідно пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Відповідно до частини 3 статті 3 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:
- дата укладення та номер договору/документа (документів), що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг);
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
- ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
- місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг та номер телефону;
- назва предмета закупівлі;
- кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
- ціна, зазначена в договорі про закупівлю/документі (документах), що підтверджує (підтверджують) придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк виконання договору.
У звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, може зазначатися інша інформація.
Наведені норми передбачають вимоги до публікації звіту про укладений договір, однак не містять жодних положень, які б визначали необхідність публікації звіту про укладений договір у відповідності до річного плану.
Чому не можна публікувати кілька договорів за одним рядком річного плану?
З аналізу розглянутих норм випливає, що річний план є підставою для проведення конкретної закупівлі.
Відповідно, кожен звіт про договір має бути прив’язаний до окремого запису річного плану, що містить очікувану вартість саме цієї закупівлі.
Натомість публікація кількох «допорогових» договорів за одним кодом ДК на підставі одного рядка річного плану суперечитиме приписам пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
Адже, до прикладу, при публікації звіту в такий спосіб сума звіту про укладений договір/договору не відповідатиме сумі, яка буде визначена в річному плані.
Крім того, технічна реалізація електронної системи закупівель побудована таким чином, що зв’язати декілька звітів із одним записом річного плану неможливо – система дозволяє оприлюднити лише один звіт про укладений договір на підставі одного рядка річного плану.
І можливості зв’язати ще одну закупівлю з даним планом електронний майданчик не дозволить.
Підсумки
- Законодавство не передбачає можливості оприлюднення кількох «допорогових» договорів за одним кодом ДК 021:2015 на підставі одного річного плану.
- Кожен окремий договір, за яким оприлюднюється звіт, має ґрунтуватися на окремому рядку річного плану, що відповідає сумі та змісту такого договору.
- Технічні обмеження електронних майданчиків підтверджують цю вимогу – опублікувати кілька звітів за одним рядком річного плану неможливо.
