Чи можна кошти по Ukraine Facility вважати додатковою потребою

Якщо говорити про кошти, які надходять в межах інструменту Ukraine Facility, то замовнику не завжди відомо, що протягом року такі кошти будуть виділятися для придбання певних товарів, робіт чи послуги. Разом з тим, кошти ЄС як правило закривають вже відому замовнику потребу. Тож, в статті розберемо за яких умов кошти UF вважати додатковою потребою та який вид закупівлі замовнику варто обрати в такому випадку.

Якщо звернутися до норм Закону та Особливостей, то планування замовником будь-якої закупівлі здійснюється на підставі його потреби. З одного боку ресурси замовника в будь-якому випадку мають свої межі, в тому числі й фінансові. І звісно ж трапляються ситуації, коли закупівельник, маючи відповідну потребу, не може задовольнити її повністю через відсутність необхідних коштів. При цьому, замовник має визначати потребу не спираючись лише на фінансування, яке може протягом року збільшуватися чи зменшуватися. 

Звертаючись до Словника української мови, від терміном «потреба» слід розуміти те, без чого не можна обійтись; вимоги, які необхідно задовольнити. 

Положення пункту 14 Особливостей визначають, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно пункту 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями. 

Пункт 15 Особливостей визначає п'ять умов, які мають бути виконані одночасно для того щоб закупівля, яка має бути проведена замовником вважалася як «новий предмет» або як «додаткова потреба», а  саме:

• виникла додаткова потреба;
• замовник не міг передбачити таку потребу на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
• тотожний предмет закупівлі;
• за таким предметом закупівлі, закупівля вже була здійснена;
• попередня закупівля була здійснена в поточному році.
• році.  

Лише факт виділення замовнику коштів через Ukraine Facility не означає появу додаткової потреби, якщо замовник і так мав необхідність у придбанні певного обсягу товарів / робіт/ послуг. Натомість замовник може вважати кошти Ukraine Facility додатковою потребою у разі дотримання вищезазначених умов пункту 15 Особливостей. Але, враховуючи значні розмірі фінансування, що виділюється в межах інструменту важливо врахувати що:  

• очікувана вартість предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля якого (яких) була здійснена; 
• замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених Особливостями.

Приклад 1

Замовник в поточному році визначив свою потребу для придбання шкільного автобуса в кількості 1 штука на загальну суму 4 млн. гривень. Відповідно в межах наявного фінансування із місцевого бюджету на початку року провів закупівлю одного автобуса. Далі після укладення договору про закупівлю замовнику доведено субвенцію на закупівлю шкільних автобусів за кошти Ukraine Facility та виділено 12 млн грн на придбання ще 3 автобусів.  Відповідно 12 млн. грн будуть для замовника додатковою потребою та не повинні сумуватися із попередньою закупівлею. Але, враховуючи очікувану вартість “нової” потреби - 12 млн. грн, замовник повинен здійснити закупівлю у спосіб, що передбачений пунктом 10 Особливостей.

Приклад 2

В квітні поточного року замовником здійснено закупівлю інтерактивної панелі  вартістю 150 тис. грн за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання для реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», що фінансується в межах Ukraine Facility. Але, в червні поточного року вийшла із ладу супутникова антена та постала потреба в її придбанні. Кодом ДК для антени також є  ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання. Однак, таку потребу замовник може вважати додатковою та не повинен додавати її  вартість до вартості закупівлі інтерактивної панелі за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання. Оскільки замовнику на момент оголошення закупівлі не було відомо про таку потребу, а також за тотожним предметом закупівлі вже здійснено придбання. Вартість супутникової антени становить 5 тис. грн замовник може укласти прямий договір. 

Приклад 3

Замовник планував здійснити закупівлю капітального ремонту укриття за кошти місцевого бюджету. Проте, до моменту оголошення закупівлі замовник отримав фінансування Ukraine Facility на зазначену потребу. Відтак всю свою потребу у капремонті укриття замовник буде закривати за рахунок фінансування ЄС та відповідно під час здійснення закупівлі повинен врахувати вимоги Рамкової угоди. В даному випадку взагалі не йдеться про поняття додаткової потреби, адже на момент направлення коштів Євросоюзу замовнику вже було відомо про свою потребу, але вона буде “закриватися” іншим джерелом фінансування.

Приклад 4

Замовник на травень поточного року запланув закупівлю робіт із встановлення систем протипожежного захисту в двох кабінетах своєї будівлі за кодом ДК 45310000-3 - Електромонтажні роботи з очікуваною вартістю 500 тис. грн, але закупівлю не оголошував та чекав фінансування. На початку червня замовнику для облаштування безпечних умов у закладах освіти окремо виділяються кошти інструменту Ukraine Facility в розмірі 1,3 млн грн для робіт із облаштування систем протипожежного захисту. В даному випадку 1,3 млн не можна вважати додатковою потребою, так як не виконана одна із обов'язкових умов пункту 15 Особливостей - закупівля за тотожним предметом закупівлі не проведена. Відтак, замовник повинен визначити спосіб здійснення відповідно до всієї своєї потреби у закупівлі робіт із встановлення систем протипожежного захисту.