Аналіз змін до Постанови № 1512

Назву Постанови №1512 після слів “вартості будівництва” доповнено словами “, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування”.

Тобто, назва Постанови №1512 стала звучати “Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану”.

У пункті 1 Постанови №1512 в абзаці першому слово “ремонтів” замінено словами “капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту”. А також у пункті 5 Постанови №1512 слово “ремонтів” замінено словами “капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту”.

Редакція абзацу 1 пункту 1 Постанови №1512 після змін:

1. Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.

Редакція пункту 5 Постанови №1512 після змін:

Установити, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду

З урахуванням таких змін постає ряд питань щодо предметів закупівлі, на які поширюються вимоги Постанови №1512.

Чи розширився перелік предмети закупівлі на які поширюються норми Постанови №1512 з урахуванням змін? Так.

Вимоги Постанови № 1512 поширюються на конкретні види робіт, якими є:

• нове будівництво будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин,
• реконструкція будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин,
• реставрація будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин
• капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин,
• нове будівництво автомобільних доріг загального користування,
• реконструкція автомобільних доріг загального користування,
• капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування,
• поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування,
• поточний ремонт автомобільних доріг загального користування,
• експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.

Тобто, як і до змін норми Постанови № 1512 визначають наступні об'єкти:

• будівлі і споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини;
• автомобільні дороги загального користування.

У положеннях ДБН А.2.2-3:2014 “СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
НА БУДІВНИЦТВО” наведені наступні визначення:

• будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції. Будинок – різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей;
• споруда - штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей.

Чи поширюється дія Постанови №1512 на визначення вартості капітального ремонту вулиць і доріг міста / населеного пункту? Вулиці і дороги міст можна віднести до споруд будь-якого призначення, тому безпечніше замовнику виконати вимоги Постанови № 1512 під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту вулиць і доріг міста / населеного пункту.

Чи поширюються норми Постанови № 1512 на закупівлю поточного ремонту (крім поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування)? Ні.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови №1512.

Разом з тим, в разі здійснення закупівлі поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування вимоги Постанови №1512 застосовуються.

Змінами на Постанови №1512 замовника скеровано до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі - Настанова щодо аналізу цін).

Постанова №1512 наразі чітко вказує етапи аналізу цін для замовника та для підрядника. Але, після змін до Постанови № 1512 маємо деякі неузгодженості із Настановою щодо аналізу цін.

Зокрема, Настанова щодо аналізу цін передбачає необхідність здійснення аналізу цін замовником ще і на етапі узгодження договірної ціни. Тоді як згідно Постанови № 1512 такий аналіз замовник здійснює на етапі інвесторської документації та під час взаєморозрахунків лише якщо ціна динамічна.

Тож, до приведення нормативних актів у відповідність замовнику варто йти більш безпечним шляхом та враховувати і вимоги Настанова щодо аналізу цін.

Наступне на що варто звернути увагу це можливість використання одного звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси для використання для кількох об’єктів з аналогічними технічними характеристиками та в межах однієї області.

До речі про звіт з аналізу цін. Такий документ замовник формує у паперовій формі до початку функціонування бази даних цін за формою, що визначена Настановою щодо аналізу цін.

Стосовно початку функціонування бази даних цін, то тут питання відкрите. Постанова №1512 визначає, що протягом періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі первинного наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази даних) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін на матеріальні ресурси незалежно від значення середньої ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у базі даних цін. Технічно база вже функціонує https://e-construction.gov.ua/bdcb. Тож, тут варто чекати додаткових роз'яснень від Міністерства розвитку громад та територій України.

Також варто звернути увагу, що Постанова №1512 передбачає можливість делегування здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси замовником / підрядником на договірних засадах третім особам з дотриманням вимог цієї постанови.

Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується під час складання інвесторської кошторисної документації, визначається замовником у складі вихідних даних на проектування. Під час розрахунку вартості будівництва рівень зарплати в кошторисній документації має бути наближений до ринкових умов. Цей рівень не може бути нижчим за середню зарплату в будівництві в конкретному регіоні за минулий рік за офіційними даними Головного управління статистики.

До цієї цифри застосовується додатковий коефіцієнт, який у 2026 році він становить:

• 3 (якщо середня зарплата в галузі була меншою за 13 тис грн);
• 2 (якщо від 13 до 30 тисяч гривень);
• 1,5 (якщо понад 30 тисяч гривень).

Змінився підхід розрахунку заробітної плати і для підрядника. Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Якщо йдеться про збільшення розміру кошторисної заробітної плати, то це можливо за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Але, умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією.

Із важливого також це обов'язок замовника завантажувати в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва підписані акти приймання виконаних будівельних робіт не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня підписання таких актів (крім випадків проведення поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування).