Постанова Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 440/15007/24 від 17.02.2026
Обставини справи: відповідно до наказу Управління Північного-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області № 99-3, 22.11.2024 розпочато моніторинг процедури закупівлі Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» UA-2024-11-19-016513-а «Послуги з технічного обслуговування ліфтів», очікуваною вартістю 1148529,46 грн.
Під час моніторингу контролюючим органом проаналізовано: річний план закупівель КП «ЖЕО № 2» (Замовник) на 2024 рік; договір від 13.11.2024 № 1281 про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, укладений на між замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Венделбуд» на суму 1148529,46 грн; Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей; звіт про договір від 13.11.2024, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель (з додатками).
В обґрунтуванні підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погодженого Замовником в електронній системі закупівель 13.11.2024 зазначено, що КП "ЖЕО № 2" згідно із рішенням Виконавчого комітету ради № 68 від 04.04.2018 надає споживачам багатоквартирних будинків послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу яких входить, зокрема, технічне обслуговування ліфтів.
За результатом проведеної процедури закупівлі на відкритих торгах з особливостями, між КП «ЖЕО № 2» та ТОВ "Будкомплект" 26.12.2022 укладено договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів, який розірвано 05.03.2024.
Причинами розірвання договору, за твердженням Замовника, стала масова зупинка ліфтів у багатоквартирних будинках, що набуло суспільного резонансу та викликало соціальне напруження.
Питання функціонування ліфтів було предметом обговорень на засіданні місцевої комісії з питань ТЕБ та НС (22.02.2024, 03.05.2024, 06.06.2024), а також розглядалось на засіданні робочої адміністрації групи «Прозорість і підзвітність» при Полтавській обласній державній (військовій) адміністрації 13.09.2024, якою рекомендовано тимчасово для обслуговування ліфтів укласти прямі договори з підрядною організацією, яка буде оперативно визначена на підставі аналізу ринку послуг.
На виконання рекомендацій робочої групи «Прозорість і підзвітність» КП «ЖЕО № 2» надіслано листи ТОВ «Венделбуд» та ПП «ПОЛТАВАЛІФТ» щодо надання інформації про вартість їх послуг з обслуговування ліфтів на місяць. ТОВ «Венделбуд» запропонована ціна - 1148529,46 грн з ПДВ, а ПП «ПОЛТАВАЛІФТ» - 1354150,00 грн з ПДВ.
Разом з тим, ТОВ «Венделбуд» раніше надавалися послуги з обслуговування ліфтів.
З урахуванням вищевказаних обставин, з метою забезпечення безперебійної роботи ліфтів та у зв`язку з існуванням, на думку Заявника нагальної потреби, підпункту 4 пункту 13 Особливостей закупівель між КП «ЖЕО № 2» та ТОВ «Венделбуд» укладено договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів № 1281 строком договір дії до 13.12.2024.
Надалі, за результатами такого моніторингу відповідачем складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі висновок про результати моніторингу процедури зазначеної вище закупівлі від 29.11.2024 /а.с. 56-59/.
У констатуючій частині рішення зазначено таке.
Так, в документі "Про надання пояснень" від 27.11.2024 № 2317/2024 з приводу питання що слугувало підставою для проведення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, замовником вказано, що договір від 13.11.2024 № 1281 укладено відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Однак, замовником документально не підтверджено існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі та виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Слід звернути увагу на те, що по закінченню дії Договору № 1275 від 11.09.2024 замовником укладено Договір від 13.11.2024 № 1281 з ТОВ "Венделбуд" без застосування електронної системи закупівель, посилаючись на закінчення терміну дії попереднього договору, укладеного без використання електронної системи закупівель та на те, що по процедурі закупівлі UA-2024-05-16-008218-a на послуги з технічного обслуговування ліфтів на потребу 2024 року, оголошеній 16.05.2024, наразі замовником оскаржено до суду 2 рішення АМКУ, прийнятих на користь учасника.
За вказаних обставин слідує, що на момент укладання договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів від 13.11.2024 № 1281 замовник не мав об`єктивних підстав для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей та проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель, так як на момент укладення Договорів без використання електронної системи №1275 від 11.09.2024, № 1264 від 11.09.2024 та № 1260 від 09.08.2024 по процедурі закупівлі UA-2024-05-16-008218-a вже тривало оскарження в комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (з 01.08.2024).
За вказаних обставин, замовником укладено договір від 13.11.2024 № 1281 без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено підпункт 4 пункту 13 та пункт 5 Особливостей.
Позиція суду: надаючи оцінку цим висновкам контролюючого органу, колегія суддів зазначає, що за обставинами цієї справи, 26.04.2024 ТОВ "Будкомплект" подано до Антимонопольного комітету України скаргу щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-01-08-006324-a, у зв`язку із чим процедура закупівлі призупинена автоматично.
Рішенням Антимонопольного комітету України від 08.05.2024 скаргу ТОВ "Будкомплект" відхилено.
Отже, станом на дату укладення договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів від 13.11.2024 № 1281 з ТОВ "Венделбуд" КП "ЖЕО № 2" не мало можливості у порядку встановленому чинним законодавством укласти договір за наслідками проведення процедури закупівлі.
У зв`язку з цим, з метою забезпечення безперебійної роботи ліфтів та у зв`язку із нагальною потребою КП "ЖЕО № 2" здійснило закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів у ТОВ "Венделбуд", яке підтвердило можливість виконання робіт, зокрема, належним виконання попереднього договору.
Доводи апелянта щодо відсутності існування нагальної потреби у здійснення закупівлі судом відхиляється з огляду на те, що ліфти - це устаткування підвищеної небезпеки, які потребують безперебійного та належного технічного обслуговування, оскільки у випадку зворотнього, це може спричинити шкоду життю та здоров`ю мешканців будинків.
Щодо доводів про те, що з моменту масової зупинки ліфтів до укладення договору про закупівлю від 13.11.2024 № 1281 минув значний проміжок часу, протягом якого Замовник мав реальну можливість розпочати процедуру відкритих торгів, втім не вжив належних заходів для забезпечення проведення закупівлі у встановленому законодавством порядку, а отже такі обставини виключають наявність «нагальної потреби» в розумінні підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, колегія суддів зазначає, що на цей час триває стадія оскарження у суді рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.08.2024 № 13564-р/пк-пз, від 09.08.2024 № 13557-р/пк-пз (справа № 320/45758/24) і станом на дату укладення договору 13.11.2024 справа № 320/45758/24 не вирішена, тому процедура закупівлі ідентифікатор закупівлі - UA-2024-05-16-008218-а триває (статус: визначення переможця).
При цьому пунктом 10.1. договору від 13.11.2024 № 1281 передбачалося, що якщо до закінчення строку дії цього Договору за наслідками проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів на потребу 2024 року Замовником буде укладений договір, то цей Договір втрачає чинність автоматично в день укладення такого договору.
Підсумовуючи наведене вище колегія суддів дійшла висновку, що КП "ЖЕО № 2" під час укладання договору про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів від 13.11.2024 № 1281 з ТОВ «Венделбуд» не порушило положень підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.