Рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/19865/24 від 16.02.2026

Обставини справи: 08.09.2023 Відділом освіти Пірнівської сільської ради було оприлюднено тендер на проведення робіт з Капітального ремонту підвального приміщення під найпростіше укриття опорного закладу освіти «Жукинський ліцей» Пірнівської сільської ради за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Жукин, Чубінідзе, 4.

11.12.2023 позивачем було отримано висновок про результати моніторингу закупівлі UА-2023-09-08-012759-а в якому, згідно інформації про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі було визначено наступне: За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пп. 4 п. 19 Особливостей.

Позиція суду: умовами пунктів 6.3.1, 6.3.3 Розділу 6. Договору № 24/10/2023 визначено, що ТОВ «Міське будівництво» зобов`язане забезпечити виконання робіт у строки, встановлені Договором № 24/10/2023, а також, розпочати виконання робіт протягом 10 календарних днів з дати укладення договору.

Відповідно до пункту 5.1 Розділу 5. Договору № 24/10/2023 строк виконання робіт визначено до 30.11.2023.

Додатковою угодою від 22.11.2023 №2 до Договору № 24/10/2023 до умов пункту 5.1 Розділу 5. Договору № 24/10/2023 внесено зміни, якою продовжено строк виконання робіт до 31.12.2023.

Водночас, згідно із п. 5.1.1 Розділу 5. Договору № 24/10/2023 строк виконання робіт може змінюватися у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, шо спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, шляхом укладення та підписання сторонами відповідної додаткової угоди.

Згідно із п. 9.3 Розділу 9. «Обставини непереборної сили» Договору № 24/10/2023 сторона, для якої склались форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), зобов`язана надати іншій стороні документ, виданий Торгово-промисловою палатою України, яким засвідчене настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Документи, зазначені у цьому пункті, сторона, для якої склались форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), повинна надати іншій стороні у розумний строк, але не пізніше ніж 14 днів з моменту припинення дії форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) та їх наслідків.

Згідно із поясненням, наданим Замовником на запит Управління, додаткову угоду від 22.11.2023 №2 до Договору №24/10/2023 укладено на підставі листа ТОВ «Міське будівництво» від 21 листопада 2023 року б/н, яке звернулося до Замовника «з проханням продовжити термін виконання робіт до 31 грудня 2023 року, шляхом укладання додаткової угоди у зв`язку з тим, що затримується отримання дозволу на початок будівництва на об`єкті за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Жукин, Чубінідзе, 4».

При цьому, установлено, що учасник ТОВ «Міське будівництво» у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду від 16.09.2023 № 07, в якому він погоджується з проєктом договору, що запропонований Замовником та викладений у Додатку 3 до тендерної документації, в тому числі щодо строку виконання робіт до 30.11.2023.

Отже, учасник ТОВ «Міське будівництво» погодився з умовами проєкту договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 30.11.2023. Поряд з цим, пунктом 14.7 Розділу 14. Договору №24/10/2023 передбачено, що ТОВ «Міське будівництво» підтверджує, що має усі необхідні дозволи (ліцензії), для належного виконання своїх зобов`язань за договором.

Отже, враховуючи вищевикладене та те, що ТОВ «Міське будівництво», згідно з умовами Договору №24/10/2023, погодилось та зобов`язалось виконати роботи з капітального ремонту підвального приміщення під найпростіше укриття опорного закладу освіти «Жукинський ліцей» Пірнівської сільської ради за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Жукин, Чубінідзе, 4 - до 30.11.2023, продовження строку їх виконання на підставі листа зазначеного товариства не є документально підтвердженими об`єктивними обставинами для продовження строку виконання зазначених робіт, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.

Зважаючи на зазначене, у висновку констатовано, що додаткова угода від 22 листопада 2023 року №2 до Договору № 24/10/2023 укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

У відповідь на запит відповідача від 05.12.2023 про надання пояснень (інформації та документів) щодо причин продовження строку виконання робіт за Договором, було надано інформацію щодо документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили необхідність продовження вищезазначеного договору, а саме: основною підставою перенесення строку виконання робіт була затримка в отриманні Відділом освіти Пірнівської сільської ради дозволу на виконання будівельних робіт на об`єкті за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Жукин, Чубінідзе, 4.

Відповідно до положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до п. 10 і 13 (крім пп. 13 п. 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Також, відповідно до умов Договору п. 5.1.1 Розділу 5. Договору № 24/10/2023 сторони погодили, що строк виконання робіт може змінюватися у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, піо спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, шляхом укладення та підписання сторонами відповідної додаткової угоди.

З наведеного слідує, що продовження строку дії договору № 24/10/2023 від 24.10.2023 було зумовлено тим, що Дозвіл на початок робіт було фактично отримано замовником 24.11.2023 № 1У012231121769, що відображено на Порталі державної електронної системи у сфері будівництва, а отже, для сторін істотно змінилися обставини, які вони не могли передбачити під час проведення процедури закупівлі та укладання Договору № 24/10/2023 від 24.10.2023.

Крім того, відповідач у своєму поясненні посилався на те, що оскільки перереєстрація відбулася лише 21.11.2023, то документи для отримання дозволу було подано 23 листопада 2023 року, а відповідний дозвіл отримано 24.11.2023, то наведені вище обставини свідчать про те, що укладаючи Договір №24/10/2023 із терміном закінчення виконання робіт до 30.11.2023, замовник усвідомлював про неможливість виконання його умов у визначений в Договорі № 24/10/2023 строк. Крім того, відсутність можливостей своєчасно розпочати виконання робіт, є однією із підстав для розірвання договору (п. 6.2.9 Договору № 24/10/2023).

Проте, вищезазначені обставини стали відомими лише в момент подання документів на отримання дозволу на будівництво, та, відповідно, не були відомі сторонам на початку укладання відповідного договору.

Тож, укладання додаткової угоди № 2 про продовження строку дії договору закупівлі № 24/10/2023 від 24.10.2023 було проведено з дотриманням вимог діючого законодавства та не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.