Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/6173/25 від 19.08.2025 

Витяг з рішення суду: відповідно до підпункту 6 пункту 13 розділу «Загальні положення» Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. 

Отже, з аналізу викладених норм виходить, що придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках, зокрема, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у відповідний строк. Разом з тим, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. 

Так, в ході моніторингу встановлено, що в Договорі про закупівлю абзац 4 пп.3 п.6.2 включено у іншій редакції ніж передбачено проектом Договору (у Договорі зазначена редакція «невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів;» тоді як у проекті Договору була редакція «невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів Постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС»); в Договорі відсутній пункт 13.8 щодо випадків зміни істотних умов договору, який був передбачений Проектом договору. 

Позивач не заперечував того, що укладений позивачем договір від 02.01.2025 № 19-8090/24-БО-Т з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» відрізнявся від проекту договору про закупівлю. 

У позові зазначено, що зазначені коригування не змінюють істотні умови та стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, обсягу поставки, вартості чи інших істотних умов договору. Вказано, що такі уточнення є типовими технічними коригуваннями, які не впливають на зміст правовідносин між навчальним закладом та постачальником, істотні умови договору та вимоги до постачальника не відрізняються від закупівлі, що не відбулась. Зазначено, що вони були погоджені сторонами під час підписання договору та не порушують принципів закупівельного процесу. 

Північно-східний офіс Держаудитслужби запитом від 25.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного. 

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.02.2025 позивач 03.03.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...Щодо змін, які стосуються пункту 13.8 (розділ 13 «Строк дії Договору та інші умови») та абзацу 4 пп.3 п.6.2 розділу 6 «Права та обов`язки Сторін», зазначаємо, що вони не впливають на суттєві умови договору, а є технічними уточненнями, які були погоджені сторонами під час підписання договору.» 

Приписами 6 пункту 13 розділу «Загальні положення» Особливостей № 1178 визначено можливість придбання замовниками товарів і послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за умови, зокрема, проект договору про закупівлю не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. 

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. 

Таким чином, зміст (умови/пункти) проекту договору закупівлі відрізняється від змісту договору від 02.01.2025 № 19-8090/24-БО-Т, укладеного позивачем з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». 

Вказане свідчить про недотримання позивачем приписів підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 та укладення договору на придбання товару без використання електронної системи закупівель за відсутності правових підстав. 

Відповідно до абзацу 3 пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями. 

На підставі викладеного, позивачем не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу 3 пункту 17 Особливостей № 1178, а тому висновок в цій частині є вірним та обґрунтованим.