Постанова Рівненського районного суду по справі № 570/4612/25 від 07.10.2025 

Витяг з постанови суду: 15  липня 2025 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області при здійсненні, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції Закону, що діяла на момент оголошення процедури відкритих торгів (далі - Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 р. № 471), моніторингу закупівлі, проведеної Великоомелянською сільською радою (Замовник) за предметом: «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області». державний класифікатор 021:2015: 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-06-05-013026-a), яка розташована за адресою: 35360, Україна, Рівненська область, Рівненський район, село Велика Омеляна, вулиця Шевченка, будинок, 79. 

Виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 15 липня 2025 року. 

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця « ОСОБА_2 » ( далі - ФОП « ОСОБА_2 »), встановлено наступне. 

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону (http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_754/ed_2024_09_19/pravo1/T150922.html?pravo=1#754, тендерна документація -документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. 

Згідно пункту 32 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. 

Тендерна документація Замовника за процедурою відкриті торги (з особливостями) закупівлю за ДК 021:2015: 71340000-3 - Комплексні інженерні послуги, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.06.2025 № 2/06 та оприлюднена в електронній системі закупівель (далі - Тендерна документація). 

Так, згідно Тендерної документації Замовника та додатків до неї встановлені вимоги щодо надання учасниками переліку документів та / або інформацій, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема: 

- Додаток № 1 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація; 

- Додаток № 2 до тендерної документації - Проєкт договору про закупівлю та порядку змін умов договору про закупівлю; 

- Додаток № 3 до тендерної документації - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі; 

- Додаток № 4 до тендерної документації - Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. 

Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону (http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1117/ed_2024_09_19/pravo1/T150922.html?pravo=1#1117) подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. 

Проте, документи, які визначені Тендерною документацією Замовника та додатками до неї не надані учасником ФОП «ОСОБА_2» в складі тендерної пропозиції терміни визначені Законодавством. 

З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації. 

З`ясувавши обставини справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.3ст.164-14 КУпАП - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 

Обставини вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення вказано у протоколі про адміністративне правопорушення № 13-04-0022/2025-пр від 09.09.2025 р. та підтверджуються відомостями із матеріалів справи (а.с. 1-37). 

Із висновків про результат моніторнингу процедури закупівлі № 195 від 15.07.2025 р. підтверджуються зазначені відомості про виявлення невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 ; прийняття рішення уповноваженої особи ( ОСОБА_1 ) від 19.06.2025 р. № 3/06 про визначення переможця та про намір укласти договір; укладення Договору від 25.06.2025 р. № 68; неподання ФОП ОСОБА_2 документів, передбачених Тендерною документацією, в складі тендерної пропозиції у терміни, визначені законодавством, та як наслідок невідповідність пропозиції учасника ФОП ОСОБА_2 вимогам Тендерної документації.  

Невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 , як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є порушенням вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, а також інші обставини вказані у протоколі про адміністративне правопорушення (а.с. 3-6). 

Протоколом уповноваженої особи Великоомелянської сільської ради ОСОБА_1 затверджено нову редакцію тендерної документації згідно предмету закупівлі: «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області» державний класифікатор 021:2015:"Єдиний закупівельний словник" 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (а.с. 10-24). 

Інформацію про закупівлю на суму 500 тис. грн. опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-06-05-013026-a (а.с. 25-26). 

Положення про уповноважену особу з публічних закупівель затверджено розпорядженням голови Великоомелянської сільської ради від 17.04.2020 р. № 59 (а.с. 32-34). Уповноваженою особою Великоомелянської сільської ради є ОСОБА_1 , яка прийнята на посаду старший фахівець (уповноважена особа з публічних закупівель) з 02.06.2025 р. згідно розпорядження № 63-к від 30.05.2025 р. (а.с. 31, 35). 

Враховуючи положення ст.ст.33,34 КУпАП, беручи до уваги відомості про особу правопорушника, яка раніше згідно матеріалів справи до відповідальності не притягувалась, наявність у неї постійної роботи, її матеріальний стан, враховуючи обставини справи, суд застосовує до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, згідно санкції ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. 

Призначення такого стягнення є необхідним та достатнім для забезпечення вимог ст. 23 КУпАП.