Замовник зміг документально обґрунтувати відсутність подальшої потреби у закупівлі та відстояв свою позицію перед АМКУ

Закупівля UA-2024-03-20-008031-a, рішення №6972-р/пк-пз від 18.04.2024

Суть скарги: Скаржник зазначає, що протокол, згідно з яким відмінено процедуру відкритих торгів не містить підтвердження наявності підстави для відміни закупівлі. Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, причина відміни: "Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг у зв’язку зі зменшенням потреби у кількості послуг, що закуповуються". Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 50 Особливостей "зменшення потреби у кількості послуг, що закуповуються" не може бути підставою для відміни відкритих торгів. Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив наявності підстав для відміни процедури закупівлі, не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, скорочення видатків жодними фактами та документами. 

Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації, тендерною пропозицією, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною, стала Пропозиція Скаржника. Замовником не розміщалось повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей у порядку п.43 Особливостей. Отже, Замовник повинен був розглянути Пропозицію Скаржника, та визнати його переможцем процедури закупівлі. Натомість, Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі через відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг 

Замовник зазначає, що рішення прийнято з врахуванням службової записки керівника Управління по роботі з персоналом направленою на Управління матеріально-технічного забезпечення та експлуатації та Управління планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, відповідно до якої було зазначено наступне: закупівля за програмою Менеджмент: мистецтво прийняття управлінських рішень, код згідно ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби № UA-2024-03- 20-008031-a в оголошених обсягах (навчання для 10 осіб) на даний час втратила актуальність. Отже, проведення Процедури закупівлі згідно ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби (Менеджмент: мистецтво прийняття управлінських рішень) станом на 02.04.2024 в оголошених обсягах закупівлі втратила актуальність. 

Замовник зазначає, що однією з підстав відміни процедури закупівлі є "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг". Разом з тим, законодавство не містить уточнень, яка саме потреба має бути, повна чи часткова. Крім того, дана норма не вимагає додаткових обґрунтувань, доказів чи підтверджень для її застосування.

Крім того, пунктом 1.1. проєкту договору додатку 5 до Документації передбачено: "Виконавець зобов’язується надати послуги навчання за програмою "Менеджмент: мистецтво прийняття управлінських рішень" згідно з кодом ДК 021:2015:80520000-5 Навчальні засоби (80522000-9 Навчальні семінари) (далі – Послуги), а Замовник у межах видатків, передбачених кошторисом за бюджетною програмою КПКВК 6331010 (КЕКВ 2240), зобов’язується прийняти та оплатити Послуги в порядку та на умовах, визначених цим Договором". 

Замовник є бюджетною установою, яка утримується за рахунок державного бюджету та є головним розпорядником бюджетних коштів, який керується Бюджетним кодексом України. Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Цією ж статтею встановлено, що розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Розрахунком видатків до кошторису на 2024 рік (зі змінами) Національного агентства з питань запобігання корупції за КПКВК: 6331010 "Забезпечення діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції" по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних) передбачено видатків на п.3 "Оплата участі у короткострокових семінарах, нарадах, нарадахнавчаннях (у тому числі щодо роз’яснення нової нормативної бази, підготовки та проведення організаційних заходів тощо)" Менеджмент: мистецтво прийняття управлінських рішень для 5 осіб в сумі 787 500,00 грн. 

Отже, Замовник не мав правових підстав зареєструвати в органах державної казначейської служби юридичні зобов’язання за договором на суму більшу, ніж розмір відповідних бюджетних асигнувань у зв’язку з перерозподілом видатків відповідно до наявної потреби.

Позиція орган оскарження: замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені, зокрема, наступні документи:

• розрахунок видатків кошторису на 2024 рік по програмі "Забезпечення діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції" КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)"; 
• розрахунок видатків до кошторису на 2024 рік (зі змінами) по програмі "Забезпечення діяльності Національного агенства з питань запобігання корупції" КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)".

Враховуючи наведене, а також надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.