Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду по справі № 500/5825/25 від 17.02.2026
Обставини справи: за результатами проведеної процедури закупівлі 15 серпня 2025 року КП "БЛАГОУСТРІЙ" уклало з переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ", договір про закупівлю робіт №259/25/01, який було опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro 15 серпня 2025 року.
В період з 02 вересня 2025 року до 23 вересня 2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на підставі наказу від 02.09.2025 №71-3 "Про початок моніторингу закупівель" проведено моніторинг закупівлі №UА-2025-07-21-002953-а. За результатами моніторингу Управлінням складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № иА-2025-07-21-002953-а від 24.09.2025 у якому у констатуючій частині зазначено таке:
"Відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.07.2025 за №09 (файл «300. Наявність обладнання та МТБ.docx.»), встановлено, що ним буде використовуватись техніка залучена на підставі договорів надання послуг.
Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" до локального кошторису №02-01-01 включено, зокрема, роботи та витрати із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують техніку, що має виконувати ці роботи на підставі договорів надання послуг.
Відповідно, зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують техніку задіяну на підставі договорів надання послуг, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" у наданій у договірній ціні за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором надання послуг), чим недотримано вимоги пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимоги Додатку 2 та пункту 5 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації.».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної документації учасника ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Позиція суду: судом встановлено, що відповідно до наданої учасником у складі тендерної пропозиції, ТОВ "ЕГДОРСТРОЙ" довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.08.2025 №09 (далі-Довідка №09), встановлено, що ним буде використовуватись техніка залучена на підставі договорів надання послуг.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 1 листопада 2021 року № 281 затверджено кошторисні норм України у будівництві (далі Настанова 281).
Згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об`єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Водночас, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Як слідує з скріншотів програмного комплексу АВК-5 шифр розцінки КБ 22-11-8 «Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 315 мм з гідравлічним випробуванням» (пункт 18 локального кошторису №02-01-01), на виконання даних робіт в кількості 198 м в розділі Ресурси «Машини і механізми» передбачає використання:
автомобілі бортові, вантажопідйомність, 5т з витратою труда робітників, що обслуговують орендовані машини -1,10286 машино-годин (в довідці №09 зазначено як орендовані);
крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т -4,39362 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів пункт 25 та в пункті 5 довідки №09 зазначено як орендовані);
електростанції пересувні, потужність 4 кВТ-17,2656 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів пункт 26 та в довідці №09 інформація відсутня);
агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год-6,93 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів та довідці №09 інформація відсутня);
апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7кВТ (працює від пересувної електростанції)-17,2656 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів та довідці №09 інформація відсутня).
Шифр розцінки КР22-11-6 «Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 200мм з гідравлічним випробуванням» (пункт 22 локального кошторису №02-01-01), на виконання даних робіт в кількості 20 м, то в розділі Ресурси «Машини і механізми» передбачає використання:
автомобілів бортових, вантажопідйомність 5т з витратою труда робітників, що обслуговують орендовані машини - 0,0442 машино-годин (в довідці №09 зазначено як орендовані);
кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т - 0,1558 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів пункт 25 та в пункті 5 довідки №09 зазначено як орендовані);
електростанцій пересувних, потужність 4 кВТ-1,4208 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів пункт 26 та в довідці №09 інформація відсутня);
агрегатів наповнювально-обпресовувальних, продуктивність до 70 м3/год-0,6 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів та довідці №09 інформація відсутня);
апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7кВТ (працює від пересувної електростанції) - 1,4208 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів та довідці №09 інформація відсутня).
Шифр розцінки КР7-16-3 «Улаштування підстильного шару щебеневого» (пункт 40 локального кошторису №02-01-01) на виконання робіт в кількості 46 м3 передбачає використання:
навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомністю, 2т-7,82 машино-годин (в підсумковій відомості ресурсів пункт 24 зазначено як орендовані);
компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв-55,66 машино-годин (в пункті 10 підсумкової відомості ресурсів та довідці №09 зазначено -власний);
трамбівки пневматичної при роботі від компресора - 55,66 машино-годин (інформація про наявність в підсумковій відомості та довідці №09 відсутня).
Також в позиціях 10, 13, 39 локального кошторису №02-01-01 передбачено перевезення сміття до 20 км (шифр С311-20) та витрати відповідно 1,15 людино-годин, 295,41 людино-годин, 175,02 людино-годин.
Однак, такі транспортні засоби як автомобілі-самоскиди, автонавантажувачі які використовують для перевезення сміття в підсумковій відомості ресурсів зазначено як орендовані та згідно довідки №09 використання передбачено на підставі договорів надання послуг.
З аналізу вищевказаних розрахунків слідує, що ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" до локального кошторису №02-01-01 включено, зокрема, роботи та витрати із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують техніку, що має виконувати ці роботи на підставі договорів надання послуг.
Відповідно зазначені у локальному кошторисі №02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують техніку задіяну на підставі договорів надання послуг, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку.
З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами відповідача, що ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" у наданій договірній ціні за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договорами надання послуг), чим недотримано вимоги пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимоги Додатку 2 та пункту 5 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації.