В дефектному акті, який наданий учасником в складі ТП, відсутній весь обсяг робіт, який був визначений умовами ТД: підстава для відхилення чи надання 24 год?

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 160/28157/25 від 17.09.2026

Витяг з постанови суду: за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-11-011782-a Східним офісом Держаудитслужби 15.09.2025 було складено висновок про результати моніторингу закупівлі, який того ж дня розміщено в електронній системі закупівель.

У вказаному висновку відповідачем було зазначено наступне: що в порушення пункту 43 Особливостей Замовником до вимоги про усунення невідповідностей включено надання Дефектного акту, який відповідає обсягу закупівлі, зазначеному у Додатку 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Відповідно до Додатку 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам до тендерної документації, у якому зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати дефектний акт, в якому Замовник визначив обов`язковий обсяг закупівлі (в тому числі: п.20 - Паркувальна півсфера (4 шт.); п.21 Утилізація сміття (79,248 т)), локальний кошторис, договірну ціну тощо, які повинні повністю відповідати технічному завданню замовника. Моніторингом встановлено, що на момент кінцевого строку подання пропозицій 19.08.2025 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 завантажено дефектний акт (файл 11. Розрахунки.pdf), в якому відсутні: пункт 20 - Паркувальна півсфера (4 шт.); пункт 21 - Утилізація сміття (79,248 т)), що не відповідає Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, дефектний акт, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016, не підтверджує врахування всіх обсягів робіт, які є невід`ємною складовою предмета закупівлі.

Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 не відповідала вимогам Додатку 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг від 29.08.2025 №88 на суму 1 311 247,70 гривень з ПДВ.

Не погоджуючись з прийнятим висновком, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, зазначив, що аргументи та доводи позивача не спростовують встановлених відповідачем порушень, допущених Замовником під час проведення процедури закупівлі. Зміст спірного висновку відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, які мали місце при розгляді питання дотримання Замовником вимог Закону №922 та Особливостей під час проведення процедури закупівлі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Під час моніторингу відповідачем встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей Замовником до вимоги про усунення невідповідностей включено надання Дефектного акту, який відповідає обсягу закупівлі, зазначеному у Додатку 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Відповідно до Додатку 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам до тендерної документації, у якій визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати дефектний акт, в якому Замовник визначив обов`язкові види робіт (п.20 - Паркувальна півсфера (4 шт.); п.21 - Утилізація сміття (79,248 т)), локальний кошторис, договірну ціну тощо, які повинні повністю відповідати технічному завданню замовника.

Моніторингом встановлено, що на момент кінцевого строку подання пропозицій 19.08.2025 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 завантажено дефектний акт (файл 11. Розрахунки.pdf), в якому відсутні: пункт 20 - Паркувальна півсфера (4 шт.); пункт 21 - Утилізація сміття (79,248 т)), що не відповідає Додатку 2 до тендерної документації. Таким чином, дефектний акт, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016, не підтверджує врахування всіх обсягів робіт, які є невід`ємною складовою предмета закупівлі.

Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 не відповідала вимогам Додатку 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг від 29.08.2025 №88 на суму 1 311 247, 70 гривень з ПДВ.

Надані позивачем документи лише підтверджують факт існування технічного завдання Додатку 2, але не спростовують того, що учасник не виконав його у повному обсязі.

Позивач не заперечує, що у дефектному акті ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 відсутні дві останні позиції з таблиці Обсяг закупівлі (п. 20 - Паркувальна півсфера (4 шт.), п. 21 - Утилізація сміття (79,248 т)), проте вказує, що ці позиції враховані в інших документах, поданих учасником (довідці № 6Т/2, локальному кошторисі, відомості ресурсів та інформації про ціни на матеріальні ресурси). На думку скаржника, така помилка не змінює предмета закупівлі, а тому могла бути виправлена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Такі доводи суд відхиляє, та звертає увагу, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, дефектний акт є документом, який учасник зобов`язаний надати для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Тобто, дефектний акт належить до технічної частини пропозиції, і його зміст має повністю відповідати визначеним Замовником видам робіт.

Відсутність двох позицій: п.20 - Паркувальна півсфера (4 шт.); п.21 - Утилізація сміття (79,248 т) у дефектному акті свідчить про неповне відображення обсягів робіт, що є невідповідністю технічним вимогам.

Посилання позивача на інші документи, такі як: локальний кошторис, довідку, відомість ресурсів є необґрунтованим, оскільки вимога тендерної документації стосувалася саме дефектного акта.

Подання окремих документів не може замінити або виправити відсутні дані у документі, що прямо вимагався тендерною документацією.

Пункт 43 Особливостей чітко визначає, що невідповідності, пов`язані з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, не можуть бути виправлені.

Дефектний акт безпосередньо відображає технічні характеристики предмета закупівлі (обсяги робіт, види операцій, матеріали тощо), тому будь- яке його доповнення є зміною технічної частини пропозиції.

Виправлення дефектного акта після завершення строку подання пропозицій фактично означає подання нового документа, який змінює зміст первинної пропозиції.

Отже, є обгрунтованими висновки контролюючого органу, що Замовник безпідставно застосував пункт 43 Особливостей.

Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» не відповідала вимогам Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

В порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг.