Моніторинг № UA-M-2026-07-10-000036, закупівля № UA-2026-06-11-014334-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: закупівлю встановлено наступне. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі - Порядок № 1082) передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Водночас, під час моніторингу встановлено, що за результатами перевірки електронних підписів накладених замовником (за посиланням https://czo.gov.ua/verify), що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, протоколів уповноваженої особи), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Бондаренко Олександра Віталійовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 14 липня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення: «Тендерна документація підписана уповноваженою особою із застосуванням сертифіката, який є кваліфікованим, що підтверджується результатами перевірки електронного підпису.
Особу підписувача ідентифіковано, а цілісність електронних даних забезпечено. Використаний електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що забезпечує автентичність підписувача та цілісність електронних документів. Використання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, не вплинуло на права та законні інтереси учасників процедури закупівлі, а також не спричинило негативних наслідків для проведення процедури закупівлі. Зауваження, викладені у запиті, Замовником буде в подальшому враховано».
Таким чином, замовником під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель використано удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, замість кваліфікованого електронного підпису, чим порушено пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082.