Моніторинг UA-M-2025-08-11-000013, закупівля UA-2025-07-16-000916-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: За результатами моніторингу установлено, що Замовник в підпункті 3.5.4 пункту 3.5 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них» встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, локального кошторису на будівельні роботи, підсумкової відомості ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого Додатком 1 до тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.
Основні правила визначення вартості об’єкта будівництва при складанні договірної ціни встановлені у розділі V. Настанови.
Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1.2. розділу І. Настанови, є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому, капітальний ремонт об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 № 651/19389 віднесено до будівництва.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V. Настанови договірна ціна формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.31. розділу V. Настанови визначено, що у договірній ціні можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;) тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни — не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Учасником ТОВ «К», яке обрано переможцем торгів, у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків в загальній сумі 130 424,00 грн, що становить 2,39% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31. Настанови (1,5%).
Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «К» договірна ціна сформована без урахування вимог положень пункту 5.31 Настанови, чим порушено вимоги підпункту 3.5.4 пункту 3.5 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо дотримання учасником ТОВ «К» вимог Настанови при розрахунку договірної ціни Замовник пояснив, що в процесі погодження умов договору (договірної ціни), враховуючи нормативну базу (статтю 41 Закону, статті 843 та 844 Цивільного кодексу України, пункт 18 Особливостей № 1178), приведено у нормативну відповідність відсоток коштів на покриття ризиків згідно до Настанови, в результаті чого сума Договору зменшилась, без зменшення обсягів закупівлі.
З огляду на зазначене Замовник у наданому поясненні не спростував суті порушення учасником ТОВ «Компанія Подільська дорожня» вимог підпункту 3.5.4 пункту 3.5 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «К», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.