Учасник в складі ТП не включив кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами: підстава для відхилення? 

Рішення № 15994-р/пк-пз від 30.09.2024, оголошення № UA-2024-08-29-006139-a 

Обставини закупівлі: відповідно до протоколу від 17.09.2024 № 107 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: 

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ." 

Відповідно вимог Тендерної документації встановленно, що договірна ціна має відповідати діючим кошторисним нормам. 

1. ТОВ "Теп-Кепітал" надає файл "кошторис UA-2024-08-29-006139-a rar" в якому знаходиться договірна ціна без включення витрат пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року №281. 

Відповідно до пункту 5.33 "Настанови з визначення вартості будівництва" До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. 

Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України "Про публічні закупівлі". 

2. ТОВ "Теп-Кепітал" надає файл "кошторис UA-2024-08-29-006139-a rar" в якому знаходиться договірна ціна без включення витрат пов'язаних з ризиками, що не відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року №281. 

Позиція скаржника: Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника подано кошторисну документацію (файл "Кошторис UA-2024-08-29-006139-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-29-006139-a) rar", який містить договірну ціну на будівництво Капітальний ремонт приміщення МРТ у будівлі хірургічного корпусу №1 КНП КОР "Київська обласна клінічна лікарня" (код ДК 021:2015- 45453000-7— Капітальний ремонт та реставрація), що здійснюється у 2024 році в якому зазначено наступне:  

• кошти на покриття ризиків "-"; 
• кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-". 

Відповідно до зміни №3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва": 

4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово «враховуються» замінити словами «можуть враховуватися».  

4.4. Абзац перший пункту 5.33. викласти в такій редакції: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва". 

Документація не містить умов щодо включення до ціни пропозиції витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків 

За таких умов, врахування витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків є правом, а не обов'язком учасника. 

Враховуючи наведене, а також зміни №3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", відсутні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника. 

Позиція Комісії: Наказом Мінінфраструктури від 22.09.2023 № 854 затверджено Зміну № 3 до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Зміна № 3). Відповідно до пункту 4.3 Зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 в абзаці першому пункту 5.31 слово «враховуються» замінити словами «можуть враховуватися». 

Відповідно до пункту 4.3 Зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 абзац перший пункту 5.33. викласти в такій редакції: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва». 

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язковості включення коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, витрат пов'язаних з ризиками у складі договірної ціни учасника. 

Враховуючи вищезазначене, зокрема, положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням змін до вищезазначеної Настанови, Скаржник не порушив вимоги Документації в частині розрахунків коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та витрат пов'язаних з ризиками. 

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.