Рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/4964/25 від 18.08.2025
Обставини справи: 07.04.2025 Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації в електронній системі закупівель оголошено проведення закупівлі за процедурою «Відкриті торги» (з Особливостями) по предмету закупівлі «Відеопередавачі Skyzone TX2501 CNC 4.9G-6.2G 2.5W VTX (a6o еквівалент), 34740000-6, JДK021, 8000 шт, очікуваною вартістю 23 200 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-010523-а).
Згідно таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація), Замовником оголошено закупівлю: «Відеопередавач Skyzone TX2501 CNC 4.9G-6.2G 2.5W VTX (або еквівалент)» в наступній комплектації: Відеопередавач; Кабель; кабель MMCX/SMA; комплект гвинтів.
Додатком 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) передбачено, що учасникам для підтвердження технічних та якісних характеристик, комплектації запропонованого в тендерній пропозиції товару необхідно було надати два окремих документа, кожен з яких за своїм змістом повинен відповідати вимогам тендерної документації:
Довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про запропонований товар (за кожним параметром визначеним в Таблиці 2 додатку 2 до Тендерної документації) із зазначенням моделі запропонованого товару, технічних, якісних характеристик, комплектації та ознак його відповідності (не відповідності) характеристикам предмету закупівлі, складену на основі Таблиці 2 додатку 2 до Тендерної документації;
Паспорт на запропонований товар та/або інструкція (посібник користувача) на запропонований товар та/або технічний опис на запропонований товар.
З метою участі у закупівлі, тендерні пропозиції було подано наступними підприємствами: ТОВ «Велторс», ТОВ «Оболонь Групп», ТОВ «Акоптерс» та ТОВ «Агентство продажу активів».
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Велторс» надав у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема: порівняльну таблицю від 14.04.2025 № 12 та технічний опис товару від 14.04.2025 № 12.
ТОВ «ВЕЛТОРС» надано в складі тендерної пропозиції Технічний опис товару, в якому комплектація запропонованого товару не відповідає комплектації, що вимагалась Замовником, а саме: не містить інформації про комплект гвинтів.
Тобто, в одному з документів Технічному описі, який вимагався умовами Тендерної документації, відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
18.04.2025 Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи № 269 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Велторс» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв`язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (у технічному описі відсутня інформація про комплект гвинтів який повинен бути в складі комплектації товару).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Оболонь групп» надав у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема: цінову пропозицію від 14.04.2025 № 22/2, порівняльну таблицю від 14.04.2025 №22/3/3 та технічний опис товару.
ТОВ «Оболонь Групп» надано в складі тендерної пропозиції документ - Технічний опис запропонованого товару, в якому найменування товару: «TX2501 CNC 6.2G 2.5W VTX», не відповідає назві (моделі) товару в порівняльній таблиці та ціновій пропозиції, а також найменуванню товару зазначеному в тендерній документації: «Відеопередавач Skyzone TX2501 CNC 4.9G-6.2G 2.5W VTX (або еквівалент)».
Тобто, в Технічному описі допущено помилки, виправлення яких призводить до зміни найменування, марки, моделі товару, запропонованого учасником процедури закупівлі ТОВ «Оболонь Групп».
Таким чином, ТОВ «Оболонь Групп» фактично надано Технічний опис на інший товар, тобто на товар, запропонований в ціновій пропозиції та порівняльній таблиці Технічний опис не надано.
18.04.2025 Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи № 270 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Оболонь Групп» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв`язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (технічний опис товару від учасника містить іншу назву моделі товару, ніж зазначена модель запропонованого товару в ціновій пропозиції та порівняльній таблиці).
29.05.2025 Держаудитслужбою в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-07-010523-a, оголошеної позивачем.
ДАСУ зазначає у висновку, що: «ТОВ «Велторс» ТОВ «Оболонь Групп» було запропоновано товар, який відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації в частині відповідності його технічних характеристик та марки моделі, відповідно, невідповідність була виключно в технічних описах наданих у складі їх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що ТОВ «Велторс» та ТОВ «Оболонь Групп» не є виробниками товару, який є предметом закупівлі, отже, технічні описи, які були надані у складі їх тендерних пропозицій це документи, які складені ними, а не виробником.
Отже, Замовник не скористався можливістю перевірки показників технічних характеристик запропонованого товару у складі тендерних пропозицій ТОВ «Велторс» та ТОВ «Оболонь Групп», зокрема, на офіційному сайті виробника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасниками процедури закупівлі ТОВ «Велторс» та ТОВ «Оболонь Групп» паспорту на запропонований товар та/ або інструкції (посібник користувача) на запропонований товар та/або уточнений технічний опис на запропонований товар, чим не надав можливість учасникам усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерних пропозицій.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Велторс» та ТОВ «Оболонь Групп»».
13.06.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації (далі позивач) до Державної аудиторської служби України (далі відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати висновок Держаудитслужби від 29 травня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-07-010523-a, яка проведена Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що учасниками процедури закупівлі ТОВ «Велторс» та ТОВ «Оболонь Групп» у складі поданих тендерних пропозицій було надано документи, в яких інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару не відповідала вимогам технічної специфікації предмета закупівлі. При цьому, внесення змін у надані документи з метою усунення таких невідповідностей прямо заборонено законодавством. Таким чином, згідно чинного законодавства Замовник не міг надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, якщо відсутні інформація та/або документи щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Просить позов задовольнити.
Позиція суду: під час розгляду тендерних пропозицій, Замовник оцінює наявність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, шляхом перевірки наявності та змісту наданих учасниками у складі тендерних пропозицій документів.
Приписи закупівельного законодавства чітко встановлюють для Замовника єдиний варіант правомірної поведінки, відхилення тендерної пропозиції, а не надання строку на усунення невідповідності, якщо відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як вже зазначалося вище, ТОВ «ВЕЛТОРС» надано у складі тендерної пропозиції технічний опис товару, в якому комплектація запропонованого товару не відповідає комплектації, зазначеній в тендерній документації, а саме: не містить інформації про комплект гвинтів, що вимагалось умовами технічної специфікації.
Тобто, в одному з документів технічному описі, який вимагався умовами тендерної документації, відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не є невідповідністю в інформації або документах, а є відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи приписи п. 43 Особливостей, суд зазначає, що приписами законодавства прямо заборонено надавати строк для усунення таких недоліків в електронній системі закупівель, як відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Як вже зазначалося вище, ТОВ «Оболонь Групп» надано у складі тендерної пропозиції документ - Технічний опис запропонованого товару, в якому найменування товару: «TX2501 CNC 6.2G 2.5W VTX», не відповідає назві (моделі) товару в порівняльній таблиці та ціновій пропозиції, а також найменуванню товару зазначеному в тендерній документації: «Відеопередавач Skyzone TX2501 CNC 4.9G-6.2G 2.5W VTX (або еквівалент)».
Тобто, в Технічному описі допущено помилки, виправлення яких призводить до зміни найменування, марки, моделі товару, запропонованого учасником процедури закупівлі ТОВ «Оболонь Групп», що також не вважається невідповідністю у розуміння пункту43 Особливостей.
Таким чином, ТОВ «Оболонь Групп» фактично надано Технічний опис на інший товар, тобто на товар, запропонований в ціновій пропозиції та порівняльній таблиці Технічний опис не надано.
Також суд зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Враховуючи приписи п. 43 Особливостей, суд зазначає, що відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не відноситься до невідповідностей, які можуть бути усунуті шляхом розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене вище, суд вважає, що позивач (Замовник) не мав права надавати учасникам ТОВ «ВЕЛТОРС» та ТОВ «Оболонь Групп» строк на усунення тих недоліків, які наведені вище, або як зазначає відповідач невідповідностей, єдиним варіантом правомірної поведінки Замовника було відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам тендерної документації.